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海府办函〔2023〕16号
各镇（场、区）人民政府、县直各单位：
经县政府十六届24次常务会研究同意，现将《海丰县粮食安全和应急物资保障“十四五”规划实施方案》印发至你们，执行中有任何问题，请径向县发展和改革局咨询。
海丰县人民政府办公室
2023年2月15日
海丰县粮食安全和应急物资保障
“十四五”规划实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进我县粮食安全和应急物资保障工作进程，根据《汕尾市粮食安全和应急物资保障“十四五”规划》《海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》目标任务要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略。
坚持稳中求进工作总基调，落实省委“1+1+9”工作部署，围绕奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵的总定位总目标，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力发挥“东承西接”的区位优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭联动发展新格局为战略方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓全省构建“一核一带一区”发展新格局机遇，奋力开创“十四五”时期海丰老区跨越发展、高质量发展新局面，聚焦粮食安全和应急物资保障核心职能，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为把汕尾建成沿海经济带靓丽明珠，负起海丰担当、贡献海丰力量，并筑牢坚实可靠的粮食安全和应急物资保障基础。
二、发展目标
至2025年，政府粮食安全保障责任持续夯实，粮食生产持续稳定，粮食安全保障制度进一步完善，粮食保供能力进一步增强，全面实现政策性粮食承储企业智能化升级改造全覆盖和全天候、全方位、全过程的动态监管。粮食和重要物资储备安全保障水平显著提高，牢牢把握粮食和物资储备工作的主动权，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续、更加完善的粮食和物资储备安全保障体系。
粮食生产持续稳定。贯彻落实好中央和省关于粮食生产的各项工作部署，基本农田得到有效保护，高标准农田建设和粮食绿色高产高效示范推广建设不断推进。粮食生产科技含量和粮食生产全程机械化率不断提高，全县粮食综合生产能力得到巩固和提升，年粮食综合能力稳定在16万吨以上。
粮食储备体系灵活高效。全面落实地方储备规模，县级粮食储备结构合理、数量质量安全、管理规范、保障有力。成品粮油储备数量充足，确保应急动用需要。积极运用市场经营理念管理粮食储备，不断完善管理体制机制，建立高效简约的粮食储备决策、执行、监督、应急机制，确保粮食储备安全。
粮食安全保障能力全面提升。粮食安全保障管理体制、运行机制更趋完善，粮食供应渠道稳定。粮食质量安全检验监测能力持续提高，粮食市场监测预警体系更加完善，粮食应急管理体系更加健全，粮食应急保供能力进一步增强。
基础设施先进优化。加快建设现代化的粮食安全和应急物资保障基础设施，建成一批粮食和物资产业基地、粮食和应急物资储备基地、粮食应急保障基地。地方储备粮信息化智能化监管全覆盖，绿色仓储技术广泛应用，粮食和应急物资基础设施条件显著提升。
粮食仓储流通效能明显提升。改革完善粮食收购制度，创新完善粮食产销合作。粮食仓储物流体系布局合理、功能齐全、高效协同，信息化水平进一步提高，创新主体培育、创新平台打造、人才队伍建设取得积极成效。力争到2025年，粮食仓储物流基本实现绿色化、智慧化发展。
粮食产业持续稳定发展。推进粮食产业园区建设，实现集聚发展，提升规模效应。深入实施优质粮食工程，重点发展丝苗米省级现代农业产业园。做强做优做大粮食产业龙头企业，培育多样化、个性化、优质化产品。实现产业链、价值链、供应链“三链”协同，推动粮食精深加工转化，提高产品附加值。
物资储备体系更稳固健全。物资储备体制和职能进一步理顺，储备管理和运行的衔接更有效可控，物资储备规模品种、结构布局更加科学，物资储备库设备设施不断完善，多元储备方式并举，科学储备调配机制更加健全，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系，物资应急保障能力大幅提升。
行业监管体系更规范有力。修订完善地方性粮食和物资储备行政管理规范性文件，健全粮食质量安全监管制度和标准，增强监测检验能力，推进库存粮食质量安全追溯体系建设。创新完善执法督查机制、制度和方式，全面推进“双随机、一公开”监管，综合运用信用监管、动态监管等手段，执法督查水平现代化。落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，确保我县实现“两个安全”。
三、主要任务
（一）稳定粮食生产，确保粮食有效供给。一是提高粮食生产综合能力，缓解粮食供需缺口增大。坚持最严格的耕地保护制度，全面整治撂荒弃耕，完成永久基本农田划定工作，完善耕地占补平衡制度，推动耕地新型经营主体流转，加大种粮补贴，保护和调动农民种粮积极性。以海丰丝苗米现代农业产业园等为重点，建设优质水稻生产供给核心保障区，保持粮食综合生产能力稳定，提升粮食生产效益，确保全县粮食播种面积基本稳定维持在45万亩左右，年粮食综合能力稳定在18万吨以上。二是加强农业基础设施建设，奠定粮食稳产高产基础。实施10.8万亩粮食生产保护区农田标准化建设提质升级工程，建设2.8万亩高标准农田。改造建设农田水利设施，加快青年灌区节水配套改造项目、梅陇中型灌区节水配套改造项目建设进度。实施耕地质量保护与地力提升行动，到2025年，项目区耕地质量提升0.2等级。三是提升粮食生产科技含量，提高优质粮食供应能力。充分发挥丝苗米产业园种业集聚、主体集中、要素集约的平台载体作用，选育出一批优质、高产、高效的粮食新品种，大力推广农业新技术和新品种，全面开展绿色高质高效提升行动，优化粮食生产结构。到2025年，全县农产品良种覆盖率达到95%，农业新技术普及率达到65%。加快建成一批“粮食生产全程机械化+综合农事”的产前、产中、产后技术服务中心，到2025年，全县水稻耕种收综合机械化率达到86%，基本实现全程机械化。
（二）精准发力，强化粮食收储调控能力。巩固发展粮食购销合作关系，鼓励本县粮食企业与其他粮食主产区开展粮食产销合作，稳定粮源渠道，确保海丰主粮粮源稳定。全力支持粮食订单生产，鼓励“公司+基地+种粮大户”的合作形式，促进跨区域产业化经营。深挖市场保供潜能，充分发挥粮食市场保供稳价“蓄水池”作用。
（三）固本强基，健全粮食储备体系。按照谷物基本自给、口粮绝对安全和保障6个月市场供应量的要求，在市核定下达的地方储备粮规模要求基础上，“十四五”期间合理增加我县地方储备粮总规模至4.0万吨。优化粮食储备结构和布局，加强粮食质量安全体系建设，进一步提升储备粮集约化、规模化管理水平。调整成品粮油储备规模，确保全县不低于本地区常住人口10天市场供应量，并建立3天市场供应量的小包装成品粮油储备。建立健全政府储备和企业社会责任储备互为补充的多元粮食存储体系。出台激励政策和措施，积极探索社会化储粮。
（四）完善粮食应急保障体系。加强市场监测预警，拓宽监测数据来源，提升市场分析能力，完善数据发布机制。健全应急保障管理机制，修订粮食应急预案，强化应急演练，提高应急处置和实训实战能力。推进粮食应急保障基地建设，提高粮食应急加工能力，优化应急保障供应网络，推进粮食应急配送城乡一体化网络建设，实现3小时应急响应全覆盖。
（五）推进粮食产业高质量发展。实施优质粮食工程，优化产业链条，推进全产业链协同联动发展。引导产业间融合，加快粮食产业与服务业、商业、文化旅游业等交叉融合发展。完善粮食产后服务体系，形成新型社会化粮食产后服务能力。深化国有粮食企业改革，优化民营经济发展环境，激发市场主体活力。大力培育龙头企业，强化龙头企业带动作用。发展优势特色粮食产业，加强丝苗米现代农业产业园建设，打造东部海洋丝苗米产业带。推进特色粮油品牌建设，做大做强“海丰油占米”优势特色产业，争创1个以上“广东好粮油”产品。加强爱粮节粮宣传教育，强化粮食损失浪费全链条管控，推动粮食节约减损。
（六）改革完善应急物资管理体制机制。加强应急物资保障统筹规划，强化组织领导，全面系统谋划物资管理体系建设。优化物资生产储备布局，完善储备布局，健全应急物资保障机制。建立健全政府储备与社会储备、实物储备与产能储备相结合的模式，健全协同保障机制，强化精准保障能力。建立健全分级分部门保障责任制，区分综合储备和专业储备，提升分级、分部门管理效能，落实分级保障和部门归口管理责任。建立应急物资储备目录管理制度，对目录实行动态管理，探索实行规范化管理。
（七）健全物资保供体系。加强生产能力建设，强化科技创新支撑，推进公共卫生应急物资产业基地建设，稳定符合标准的医用口罩450万只/天的产能储备。完善物资采购机制，分类制定重点应急物资清单，逐项编制“供应链地图”，形成安全稳定的应急物资供应渠道，设定供应保障品种“红线”，确保重点物资供应可靠，拓展完善供应渠道。
（八）提升物资储备调配效能。强化政府实物储备，夯实政府储备，优化储备结构规模，加强政府储备管理，建立政府储备与企业（医院）周转储备相结合模式，保障药品器械等应急物资能够满足1个月以上的市场供应，到“十四五”期末，确保实现物资储备规模落实率100%。健全多元储备体系，落实应急物资社会责任储备政策，建立健全政府储备与社会储备、实物储备与产能储备相结合的应急储备模式，科学确定储备比例。至2025年底，基本建成以政府实物储备为主，协议储备为辅，社会储备为补的多元化主体储备体系。建立集中统一调配机制，提升物流配送能力，完善物资调配体系。构建应急响应网络，强化应急演练，提升应急响应能力，
（九）优化粮食流通基础设施建设。优化粮食仓储设施体系，新建扩建高标准粮食仓储设施，积极推进海丰粮食储备仓库项目建设，支持海丰建设现代化骨干粮库。至2025年，全县粮食总仓容达7.8万吨以上（以小麦计），争取实现海丰地方储备集约化、规模化、现代化发展。开展绿色仓储提升行动，全面推广绿色储粮，争取完成县级储备库绿色储粮改造，推进粮库智能化升级改造。完善粮油物流网络，加快建立粮油物流基地。培育科技创新主体，搭建科技创新平台，着力打造“数字粮食”，提升科技应用水平，推动科技创新。
（十）完善应急物资保障基础设施。加快补齐基础设施短板，推进物资储备设施建设，着力推进海丰粮食和物资储备库建设改造。至2025年底，全面建成以县级应急物资储备库为基础，县级应急保障企业为补充的起点高、全覆盖、无死角的应急物资储备体系。大力推进应急物资保障基地建设，分类健全应急物资基础设施，协同推进专业储备物资库建设，增强仓储物流能力。
（十一）加快信息化建设步伐。推进粮食和应急物资综合管理信息化建设，推进综合管理信息化，加快完善信息化基础资源，扩展库存动态监管功能，至2025年，实现全县政府储备信息化监管全覆盖。推进储备库智能化升级改造，推进地方储备粮承储库点“数据通”“视频通”“业务通”全覆盖，推进核心业务智能化升级，全面融合粮食采购、入库、质检、称重、保管及出库的整个过程，实现储备库作业规范、管理安全，提升储备库科技储粮智能化水平。推进应急物资储备信息化建设，持续推进优化我县的应急物资储备智能化管理和动态监管。
（十二）强化粮食安全和应急物资保障监管。健全监管体制机制，加强监管基础保障，提升信息化监管水平，加强监管体系建设。强化粮食质量安全全程监管，加强生产环节、库存环节、流通环节、进出口环节的监管，政府储备粮年度检查比例不低于辖区内本级政府储备规模的30%，检查覆盖面不低于承储单位数量的30%。强化应急物资保障监管，健全日常监管体制机制，完善应急状态监管机制，强化质量安全监管。提升安全管理水平，增强应急处置能力，提升安全储粮水平，以“等级粮库”评定为抓手，推进仓储管理规范化、精细化，全面提升安全储粮水平，到2025年，县粮食储备库获得AAA级认定。强化部门管理责任，推进落实企业主体责任和企业全员安全生产责任制，加强应急物资仓储管理，提升仓储管理水平。强化部门管理责任，推进落实企业主体责任和企业全员安全生产责任制，构建严密的安全生产责任体系，提升安全生产水平。
（十三）落实粮食安全和应急物资保障措施。全面加强党对粮食和应急物资保障工作的集中统一领导，强化党的领导核心作用。全面落实粮食安全政府责任制，强化粮食安全责任考核和食品安全工作评议考核，确保层层压实粮食安全责任。明确保障实施主体职责，各部门各司其职，密切配合，共同推进粮食安全保障工作的顺利开展。建立完善协同保障机制，协调解决粮食安全与应急物资保障中的重大问题。全面推进依法治粮，落实权责清单制度，深入开展粮食政策法规宣传，营造良好法治环境。强化应急物资保障制度建设，完善各类应急物资政府储备管理办法。加强要素保障，落实财税金融支持政策，落实用地、用电等要素资源支撑。加强对粮食安全和应急物资保障重大政策、重大工程和重大项目的支持力度。加强科技创新，加大人才引进培养力度，发挥专家库智囊作用，助力粮食和物资储备科学发展。
四、组织实施
（一）实施主体
县发展改革局牵头负责方案的整体实施，县各部门根据部门职责负责相关任务实施，具体任务分工见附件。
（二）资金来源
充分利用各级财政安排的涉粮专项资金或其它专项资金。
五、保障措施
（一）提高认识，加强组织领导。各部门要高度重视，牢记“国之大者”，把引导调优粮食产业结构、提高优质粮油供给能力作为推进粮食产业高质量发展的重要举措。加强顶层设计，系统谋划“十四五”时期粮食安全和应急物资保障目标任务以及分年度方案计划，合理确定实施内容，创新完善粮食安全和应急物资保障体系，确保取得实效。充分发挥龙头骨干企业示范带动作用，不断固链补链强链，引领推动粮食全产业链发展。培育发现先进典型，及时总结宣传推广成功经验。各项目建设单位要制定具体实施方案，明确建设项目、自筹资金、绩效目标、完成时限等内容。
（二）统筹管理，完善支持政策。各部门要综合考虑本部门粮食安全和应急物资保障实施方案、财政收支情况等因素，积极争取中央预算内投资资金，灵活采用投资补助、先建后补、贷款贴息等方式，对实施项目给予适当支持。加强财政资金管理，确保资金安全、规范使用，提高财政资金效益。
（三）严格考核，压实责任。将深入推进粮食安全和应急物资保障“十四五”规划实施工作纳入地方党委、政府粮食安全责任制考核内容，并强化考核结果运用。强化责任落实，加强项目审核、调度和监管，及时将项目建设内容、资金安排以及落实情况报县发展改革局。各部门、项目实施主体应当主动接受纪检、监察、审计、巡视和上级主管等部门的各类监督检查，自觉接受社会监督。
附件：1、发展基础
2、主要目标和任务分工表
3、“十四五”期间重点项目建设表
附件1
发展基础
海丰县，隶属于广东省汕尾市，地处广东省东南部沿海，东与陆丰县毗邻，西北与惠东县、紫金县接壤，北倚莲花山脉，南临南海。海丰县全县总面积1750km2。地势由西北向东南倾斜，西北山峦叠嶂，中部为宽阔平原，土质肥沃，河涌交错，水利工程资源丰富。
一、粮食安全保障能力持续增强
粮食播种面积和产量稳定，粮食生产发展稳定；粮食生产基础设施持续改善，高标准农田建设项目稳步推进。实施耕地质量保护与提升行动，通过秸秆还田、增施有机肥等措施，在提升耕地质量、改善农业生态环境和土壤改良增盈方面取得了一定成效。粮食生产机械化水平迅速提升，积极落实《汕尾市人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施方案》，大力推动海丰县农业机械化向全程高质高效升级。储备粮数量充足，质量抽检合格，能够做好安全储粮和安全生产，按计划落实轮换；逐步推进应急体制机制建设、队伍建设，健全粮食应急保障网络，落实应急网点企业，有效保证粮食供应和应急能力。
二、粮食仓储物流基础建设持续完善
全力推进仓储设施建设，海丰城东粮食储备库已建成投入使用。倡导储粮新技术的应用，完成“粮安工程”粮库仓储设施智能化升级改造项目，建立健全县级储备粮管理办法、储备粮轮换制度、粮库管理规章制度和操作规程，明确责任分工，实现粮库精细化管理、仓储规范化管理，确保储粮安全。推进"等级粮库"建设、评定和管理工作，切实提高粮食仓储管理能力。
三、粮食产业高质量发展持续推进
海丰县丝苗米产业园2020年分别被评为省级现代农业产业园，海丰县创建了万亩优质稻种植示范基地，跻身“全国水稻绿色高质量高效创建示范县”和“农业农村部水稻高产创建示范片”。“海丰油占米”荣获“国家地理标志产品保护”称号，海丰县可塘镇（水稻）获得省级专业镇称号。同时加强粮食产销合作，极引导企业开展跨区域粮食贸易、加工、投资和运营合作，加强多地粮食市场供求信息的沟通，建立产销合作关系，促进了粮食销区与产区优势互补，助力粮食流通产业的发展，加快形成多渠道、多品种供粮格局，保障粮食供给和价格稳定。
四、物资储备体系建设初有成效
应急物资管理体制机制建设持续加强。各部门物资储备管理职责分工进一步明确，顺利完成物资储备管理职能交接和储备物资交接。结合《汕尾市疫情常态化下市级重要药品储备管理工作方案》《汕尾市市级储备粮应急动用工作方案》《汕尾市应急物资中转站实施预案》《汕尾市应急物资储备仓库管理规章制度》等一系列工作制度，落实建立公共卫生应急物资社会防疫政府储备等物资储备机制，为满足应急需求提供了制度保障。加强物资应急保障能力，对照国家和省各类应急物资清单及其配置标准，全面落实县级应急物资地方储备规模。
附件2
主要目标和任务分工表
附件3
“十四五”期间重点项目建设表
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