政 府 工 作 报 告

——2022年6月15日在海丰县第十六届人民代表大会第二次会议上

海丰县人民政府县长  范秉康

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是海丰改革发展历史上具有重要意义的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记、党中央决策部署，认真贯彻落实省委“1+1+9”和市委“三五三”工作部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，实干当先、奋勇争先，实现“十四五”良好开局，以优异的成绩喜迎建党100周年。主要体现在“四个最”体会和“八个新”成效上：

　　——“四个最”体会：

　　一年来，最让我们深刻难忘、激动人心的是：以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。

　　一年来，最让我们激昂斗志、振奋人心的是：全县地区生产总值突破400亿元大关，达406.1亿元，增长13.5%，一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额等多项主要经济指标保持两位数以上高速增长，社会稳定实现“八个不发生”目标，亮出了经济、平安“两张报表”高分答卷。

　　一年来，最让我们踔厉奋发、鼓舞人心的是：结合开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，众志成城、凝心聚力，以“小切口”推动“大变化”，特别是我们坚持学党史、办实事，抗旱情、保供水，防疫情、守健康，奋力夺取了一场又一场攻坚战的胜利，用心用情用力办好群众身边的每一件平常事。

　　一年来，最让我们充满底气、凝聚人心的是：胜利召开县第十二次党代会和县两会，提出了“奋进全国‘百强县’，再造一个新海丰”的奋斗目标，擘画了“1+3+5”的战略蓝图，进一步明确了今后的发展路径和工作思路，推动全县上下心往一处想、劲往一处使，汇聚起推动海丰老区振兴发展的坚强意志和强大动力！

　　——“八个新”成效：

　　（一）我们敢于破题突围，迈出产业优化新步伐。现代农业提档升级。入选全国农业科技现代化共建先行县名单，创建莲花山茶省级现代农业产业园，海丰菜心入选全国“名特优新”农产品名录，新增“菜篮子”基地11家、农业龙头企业6家，建设省级“一村一品”项目13个。农业总产值73.6亿元、增长14.5%。先进制造业提势蓄能。生态科技城引进产业项目79个，投产项目33个；深汕特别合作区拓展区累计投资4亿元，建成厂房15栋。完成技改投资15.4亿元，高新技术制造业增加值占规上工业比重提升至8.9%。规上工业增加值71.4亿元、增长27.5%。现代服务业提质增效。全县电商企业、个体网商超7800家，交易额105亿元、增长24%；快递业务量突破8500万件，占全市77.4%，实现“快递进村”全覆盖。新山村、莲花山片区成功创建国家3A级旅游景区。全县接待游客520.3万人次，旅游总收入27.9亿元。

　　（二）我们敢于引强挖潜，注入经济发展新动能。跑出项目双进“加速度”。101个重点项目完成投资136.3亿元，27个项目竣工投产；引进时尚美都、锦合电子线路板等项目45个，总投资达231亿元。固定资产投资总额359.1亿元、增长5.4%。按下消费升级“快进键”。壹城商业中心正式营业，海迪中心点亮海丰天际，天虹商场即将开业亮相，社会消费品零售总额158.4亿元、增长10%。做强市场主体“驱动器”。为企业融资1.8亿元，减税降费4.78亿元；新增“四上”企业53家、市场主体1.67万户，推动“个转企”442家。

　　（三）我们敢于突破藩篱，激发改革开放新活力。重点改革不断推进。深化“5+2”农村综合改革，成功探索“股票树”“股票田”新型集体经济发展模式，流转土地28.4万亩，撂荒地复耕复种2.6万亩；组建投资控股有限公司，完成水务集团等7家国企公司制改革。营商环境不断优化。政务大厅实现“一窗”综合受理和“好差评”全覆盖，1672项政务服务事项网上可办率达100%，事项审批时限缩减90%以上，累计取消证明材料2268个。创新活力不断释放。新增认定省级科技型中小企业80家、“专精特新”中小企业4家、研发中心6家；开展各类招才引智活动28场，引进硕士以上学历人才111人。

　　（四）我们敢于打破格局，绘就城乡融合新画卷。城市环境更加宜居。北三环路一期、红城大道东至后林段道路完成沥青铺设，启动联河小区改造，新建赤山、华夏等8处停车场，全面取缔载客三轮车，市容市貌和功能品质大幅提升。乡村振兴更加有力。建成“美丽宜居村”121个、“特色精品村”30个，仓前村入选第二批全国乡村治理示范村，莲花村、新望村成为全省抓党建促乡村振兴现场会观摩点。投资4.5亿元上马建设“滨海生态”“鹭影禾香”2条乡村振兴示范带。全覆盖实施驻镇帮镇扶村工作。交通设施更加完善。G236公平段连接线、黄羌林场环场公路等18个项目顺利完工，G324县城至梅陇段等22个项目加快推进，完成建制村公路“单改双”24.6公里，实现县镇村三级公路100%全覆盖。

　　（五）我们敢于攻坚克难，走实绿色发展新路径。纵深推进“蓝剑”“绿剑”“铁拳”三大专项行动，关停“散乱污”企业272家，建成村级生活污水处理设施60座，推进174个入河排污口分类整治，黄江河西闸国考断面水质及县城饮用水达标率均保持100%，东溪水闸国考断面水质首次达到Ⅲ类标准。纵深推进中央生态环保督察“14+1”问题整改，高效整治省级鸟类保护区东关联安围分区违规养殖，拆除禁养区养殖户50家，清退面积9399亩，推动近海养殖有序发展。纵深推进森林城市和园林城市创建，清拆“两违”面积14.4万平方米，消除地质灾害隐患点35处，建成碧道23.5公里，完成造林4.9万亩，筑牢绿色生态屏障。

　　（六）我们敢于直面关切，拓展普惠共享新成果。民生保障坚实有力。带着感情、带着责任办好十件民生实事，民生类支出占一般公共预算支出比重达86.5%。“三项工程”培训3466人次，新增城镇就业1.4万人。发放社会救助款2.5亿元，基本养老率、医保参保率分别达98%和93%。投入近1亿元应对百年一遇严重旱情，启用新旧水井672口，仅用1个月时间完成红花地水库高沙河提水应急工程，最大限度保障了群众生活用水。社会事业协调并进。揭牌成立全市首所红军小学，新改扩建中小学校12所，新增普惠性学前教育学位3150个、中小学位3500个，“双减”政策落地见效；彭湃纪念医院新院区一期、中医医院改扩建等项目相继完工，全面完成省定村卫生站公建民营规范化建设；举行全县疫情防控演练，3岁以上全程疫苗接种人数达72.03万人。文化自信深入人心。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，全面加强意识形态阵地管理，央视《国家记忆》《山河岁月》等系列献礼建党百年纪录片来海拍摄，《海陆丰农民运动史迹展》入选省庆祝建党100周年精品展览。

　　（七）我们敢于出拳亮剑，构建平安稳定新局面。“平安海丰”建设扎实推进。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、“两抢”警情分别下降6.7%和42.9%；禁毒示范城市创建成效初显，实现“四升四降”目标，得到省禁毒办通报表扬。安全生产防线不断筑牢。事故总量、死亡人数、受伤人数实现“三个下降”，12个村（社区）获评“全国综合减灾示范社区”。“田字型”基层治理体系加快构建。“民情地图”全面应用推广，化解基层矛盾纠纷485宗，妥善解决都汇华庭、新城和樾等问题楼盘上访事件，新山村获评全国民主法治示范村、黄羌镇获评全省信访工作示范乡镇。

　　（八）我们敢于自我革命，提升政府建设新效能。坚持党对政府工作的全面领导，始终把政治建设摆在第一位，扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结果。持续提升政府作风效能，坚持带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出；自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督、审计监督、社会舆论监督，办理人大代表议案建议50件、政协提案139件，办复率100%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”和“中梗阻”“下梗阻”等问题，廉洁政府建设取得新成效。

　　此外，全县统计、审计、人事、气象、供电、通信、广电、殡改、双拥和港澳台务、外事侨务、民族宗教、档案修志、老龄残联、老促关工、工会青年、妇女儿童等工作都取得了新进展、新成效，为推进经济社会高质量发展发挥了重大作用、提供了重要保障。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！我们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是干出来、拼出来、闯出来的！归根到底靠的是习近平总书记、党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威，靠的是总书记山高水长的关怀厚爱！这也是认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，归功于全县干群的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有为海丰老区振兴发展付出心血汗水的拼搏者、奋斗者、守护者，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　兴不忘忧，安不忘危。当前，海丰发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大，主要是：疫情防控存在不确定性，经济增长面临较大压力；产业结构不优、创新能力不强、人才支撑不足等矛盾日益凸显；城乡发展差距较大，民生领域欠账较多，要素保障约束趋紧；干部队伍能力素质仍需进一步加强，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们必须敢于走进矛盾、善于破解难题。我们坚信，只要励精图治、奋发图强，就没有攀不上的高山，没有迈不过的鸿沟，没有攻克不了的难事！

2022年工作安排

　　2022年，是党的二十大召开之年，做好全年工作意义重大、影响深远。总书记在新年贺词中提出，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，这十六个字，饱含着对人民的深切关怀，充分体现了今年工作的“人民分量”，告诫我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。今年来，我们牢记总书记的殷殷嘱托，积极统筹疫情防控和经济社会发展，面对突如其来的“3·16”新冠肺炎疫情，全县干群在市委、市政府和县委的坚强领导下，闻令而动、冲锋在前，以最实措施、最严手段，在最短时间内有效控制疫情，奋力夺取了第一次处置突发疫情的全面胜利，一季度全县完成地区生产总值92.7亿元、增长7.5%，取得了经济社会发展“开门红”。

　　开局关系全局，起步决定后势。近期，省第十三次党代会胜利召开，吹响了在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌奋进号角，为全省推进高质量发展擘画了蓝图、指明了方向、明确了任务，为我们海丰老区振兴发展带来了前所未有的历史机遇。我们必须深入学习贯彻省第十三次党代会精神，筑牢忠诚拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”的政治担当，干在每一天、干好每件事，走实走好海丰奋进全国“百强县”新时代赶考之路。

　　今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯彻落实省第十三次党代会、市第八次党代会和县第十二次党代会部署要求，落实省委“1+1+9”、市委“推动三大行动，打好六大会战”、县委“1+3+5”工作部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资总额增长15%，地方一般公共预算收入增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%，居民人均可支配收入增长10%，节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。

　　围绕以上发展目标，具体做好八个方面工作：

　　（一）聚焦“育产业、兴实体”，打造高质量发展强劲引擎

　　产业是发展的根基。坚定不移实施“产业兴县”发展战略，打好产业发展大会战，构建“3+3+N”现代产业生态圈。

　　——焕发传统产业“新活力”。抢抓创新、集群、绿色发展新机遇，推动梅陇金银首饰、可塘珠宝、公平服装三大传统产业“老树发新芽”。做好“创新+”文章，投入技改资金16.8亿元，加快企业技术革新、装备换代，不断提升创新能力和核心竞争力。做好“创意+”文章，引导传统企业加强与“双区”的产销对接，推动企业向“制造、设计、品牌”转型，加快从产业加工1.0向品牌营销2.0转变。做好“互联网+”文章，抢占电商直播“流量”风口，招引大型MCN机构，加快梅陇海胆黄、米塔、快手和可塘抖音等电商平台建设，新增电商企业、个体网商超1000家，电商交易额达135亿元以上，打造电商经济增长极。

　　——构建支柱产业“大集群”。聚焦总部经济、大美丽产业、电子信息制造业三大产业，大力拓展“朋友圈”、不断完善产业链。做大总部经济，畅通总部企业认定落户通道，助推东鹏饮料、迎景建材等总部经济项目落地建设，提升总部企业辐射带动能级。做强大美丽产业，全力加快时尚美都产业园建设，力争年底前建成厂房20栋，研发中心投入使用，签约引进规模以上美妆企业30家以上。做优电子信息制造业，加快锦合电子线路板项目开工建设，推动栢林电子等“专精特新”企业扩能增效，进一步承接“双区”集成电路产业要素溢出。

　　——延伸新兴产业“智造链”。落实市县制造业高质量发展战略部署，做大做强娜菲实业、星际动漫等17家国家高新技术企业，新培育“小巨人”“隐形冠军”企业3家，新增规上工业企业15家，实现产值突破15亿元；聚焦能源结构绿色化转型，加快总投资30亿元的天然气热电联产项目和总投资90亿元的电化学储能电站及新能源汇集站项目落地建设，着力打造粤东地区绿色能源示范基地。

　　——形成产业集聚“强磁场”。投入园区基础设施建设资金10亿元以上，加快生态科技城和深汕特别合作区拓展区两个“万亩千亿”平台建设，推动经济开发区成功创建省级高新区，确保今年动工建设项目达36个、投产16个以上；完善拓展区体制机制，加快拓展区规划设计、征地报批和核心区6平方公里建设工作，形成“临深新城”雏形。同步推进梅陇、可塘、公平三个“千亩百亿”平台征地拆迁、规划建设。

　　（二）聚焦“扩投资、促消费”，强化高质量发展核心支撑

　　内需是经济发展的基本动力。紧紧扭住扩大内需战略基点，充分激发县域需求潜力，推动消费、投资双提质双扩容。

　　——在扩大有效投资上铆足劲。坚持“项目为王”，配强配优前期办工作团队，聚焦“两新一重”，主动跑京上省进市，高标准策划、储备重大项目60个，力争获得上级项目资金10亿元和债券资金25亿元以上。严格落实“1+5+X”协调机制，做到“清单式”管理 、“销号式”办结，加快88个重点项目动工建设，确保完成投资90.5亿元，10个项目竣工达产。

　　——在实施招大引强上求突破。聚焦产业链图谱实行精准招商，紧抓“双区”产业外溢机遇，招引一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的“链主”企业，全年引进亿元项目52个、总投资250亿元，新引进到位资金超70亿元。当好“有呼必应、无事不扰”金牌店小二，落实“一产业一优惠政策”，完善“引进、落地、投产、帮扶”全过程服务机制，推动项目早落地、早开工、早投产、早达效。

　　——在促进消费升级上出实招。着力更新城市“消费场景”，持续提升壹城、天虹、温德姆等新商圈能级，改造升级美食街、东门头、龙津河两岸等传统商业街区，打造区域性消费中心。着力搭建旅游“消费平台”，深挖“红蓝绿古特”旅游资源，启动红宫红场5A级景区创建工作，推行“文旅、乡游、民宿”联动发展模式，实现旅游收入增长3.5%以上。着力培育线下“消费业态”，实施电子商务“下乡进村”和农产品“出村进城”工程，组织开展特色产品展销等促销活动，引导商户积极参与“汕尾乐购”消费节活动，巩固提升汽车、家电等大宗消费，让消费市场更加红火、更加兴旺。

　　——在提升流通水平上见实效。全力打好综合交通大会战，积极配合广汕、汕汕、深汕等铁路建设和深汕西改扩建、兴汕高速二期等高速建设，推进G324可塘至县城段、梅陇至鲘门段改扩建和融湾快速干线前期工作，加快潮惠高速海城互通、深汕高速海丰东互通等工程建设，推动区域交通网“增密、互通、提质”。加快构建现代物流体系，推进赤坑物流园和天润仓储、天业冷链、中央厨房等物流项目建设，培育壮大一批竞争力强、影响力大的现代流通企业，畅通物流大通道。

　　（三）聚焦“抓改革、谋创新”，释放高质量发展内生动能

　　坚定不移走好改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路。坚持敢闯敢试、敢为人先，持续在改革中激发活力、在开放中抢占机遇、在创新中扩大优势。

　　——推动重点改革再提速。做好乡镇体制改革“后半篇文章”，强化镇级“一中心四平台”指挥协调功能，加快行政执法“两平台”建设。实施“标准地”改革，探索“混合供地”“点状供地”模式，加快生态科技城等8宗“供而未用”土地处置，盘活低效闲置土地500亩以上。推进国企改革三年行动，做大做强投控公司，力争资产规模达50亿元，市场主体评级提升至AA-，发行企业债券、融资分别达6亿元。深化营商环境改革，纵深推进“八个便利化”“六个通办”，实现“一证通办”300项、“一码通办”200项；加快“数字政府”建设，推进“证照分离”改革，加大电子证照推广应用，不断巩固深化“无证明城市”创建成效。

　　——推动开放合作再提效。深入推进“东承西接”战略，以“五共联动”为主抓手，全面加强海丰与深汕特别合作区的主动衔接，持续深化“总部+基地”“研发+生产”的产业协同共建模式，吸引“双区”更多优质产业和项目向海丰转移。做好新时代“侨”文章，深入实施海商乡贤回归工程，鼓励支持乡贤以项目回迁、资金回流、信息回馈、智力回乡、技术回援等多种形式反哺家乡、建设家乡。

　　——推动创新能力再提升。全面实施“个十百千万”工程赋能创新驱动：“个”是大力培育栢林电子“专精特新”和德康威尔“顶天立地”企业，力争实现本土上市企业“零”的突破；“十”是以创建经济开发区省级高新区为契机，引进10家以上科研院所和重点实验室落地海丰；“百”是实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，实现相关企业总量突破100家；“千”是迭代升级“海纳英才”人才计划，引进硕博人才和副高职称以上专业人才1000人以上；“万”是充分激活全县近7万家市场主体活力，新增市场主体1.5万家以上，形成“铺天盖地”的市场活力新业态。

　　（四）聚焦“补短板、锻长板”，拓展高质量发展承载空间

　　城市建设和发展关乎群众生活质量。加快新型城镇化建设，打好城市提能大会战，让城市更富魅力、更加宜居、更有温度。

　　——以“系统思维”优化城市布局。围绕“东进、南延、西拓、北融、中优”总体规划布局，精准划好“三区三线”，高质量完成国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，推动各区域特色化、优势化、差异化发展。积极探索土地成片收储开发新模式，编制“十四五”土地储备规划，重点完成北部新区二期、南三环片区、深汕特别合作区拓展区等9块3000亩用地收储工作；实施“一地一策”，科学制定生态科技城、三环路南侧等片区2460亩土地成片开发方案，实现高效集约化利用土地。

　　——以“工匠精神”提升城市颜值。推动“城市容貌换新颜”，加快联河小区改造，改造建筑面积11万平方米，完成“三旧”改造130亩；提升云岭、铜钱山等6个老旧公园景观，打造7个“口袋公园”，营造“推窗见绿、出门见园”的公园式生活环境。畅通“城市交通内循环”，完成北三环和红城大道东至后林段道路升级改造，打通二环南路东片市政道路、龙津西路、莲花东路等断头路，推进县城北四环路和永安达互通工程建设，新改扩建北四环至市委党校、龙津中路、老三环等一批市政道路，加快智慧停车场建设，构筑起支撑现代化中等城市的“四梁八柱”；完成“四好农村路”建设28.75公里，打通城乡交通“神经末梢”。实现“城市功能再提升”，完成公平水库“引水入城”工程，推进城乡供水一体化及供水管网升级改造，保障群众用水安全；推进海绵城市建设，启动北部新区地下综合管廊建设工程，解决城市内涝难题；高标准编制南三环两侧、海丽大道建设规划，加快与市城区同城化、一体化进程。

　　——以“绣花功夫”精细城市管理。扎实推进“创国卫”“创省文”工作，全面提升城市精细化、网格化、数字化管理水平，坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性建设问题；铁腕打好“两违”整治攻坚战，清拆违法建筑面积4.8万平方米，确保“两违”零增长；深入开展地摊、夜市规范经营整治行动，全面加强对主次干道和背街小巷占道经营、农贸市场环境卫生、车辆乱停乱放等综合整治，推动城市功能在每个细节上焕发出无穷魅力。

　　——以“文化引领”塑造城市内涵。扎实做好“以文化人、以文惠民、以文兴业”三篇文章，推进新时代文明实践中心全国试点县建设，实现县、镇、村三级新时代文明实践中心全覆盖；开放县“三馆”、文化礼堂、文化公园等公共场所，启动县体育馆建设，推动51个村（社区）综合文化服务中心提质升级，不断夯实公共文化阵地；编制文物保护规划，加快彭湃故居、赤山约农会旧址等255处红色遗址保护利用，加强历史文化建筑和古树名木保护，让城市在发展过程中始终“留住记忆”“记住乡愁”。

　　（五）聚焦“强乡村、助振兴”，夯实高质量发展农村基础

　　重农固本是安民之基。聚焦“五大振兴”，打好乡村振兴大会战，让现代农村成为一片大有可为的土地，成为希望的田野。

　　——全面筑牢乡村振兴基层基础。守好粮食安全底线，压实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田1.07万亩，完成撂荒地复耕复种9800亩、垦造水田4500亩、拆旧复垦650亩，确保粮食播种面积达48万亩、产量稳定在18万吨以上，把饭碗牢牢端在自己手中。巩固脱贫攻坚成果，紧抓产业和就业“两个关键”，深入推进驻镇帮镇扶村工作，常态化开展414户监测对象动态监测和帮扶，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、更可持续。提升乡村治理水平，深化“田字型”基层治理体系，完善健全村规民约，巩固提升“一村一警”“一村一干部”“一村一台账、一村一研判”工作效能，拓展“民情地图”应用场景，配合市对接省域“一网统管”平台，实现乡村治理“人在网中走、事在网中办、情在网中结”。

　　——聚力打造乡村振兴示范样板。聚焦“八个美丽”，“三步走”纵深推进6条乡村振兴示范带的规划、建设、经营、治理。第一步是因地制宜推进“黄江走廊”“湖光山色”“滨海生态”“鹭影禾香”4条示范带规划建设，陆续在今年出形象、出效益、出成果；第二步是提质升级“一红一绿”2条示范带，引入大型文创公司进行社会化经营，鼓励发展绿色康养、文化创意、民宿文宿等新产业新业态，实现农民增收、农业增效、农村增美；第三步是通过6条示范带的建设，抓点、连线、促面逐渐把散落在各地“盆景”串联成“风景”，设计推出一批乡村旅游精品线路，带动发展休闲农业、生态农业、创意农业，培育新型农业经营主体，提升农产品加工业发展水平，促进农村一二三产业融合发展，实现乡村全域美丽、全面振兴。

　　——不断补强乡村振兴工作弱项。抓乡村产业重点，深化与省农科院共建全国农业科技现代化先行县，做优丝苗米、蔬菜、茶叶3个省级产业园，建设6家市级以上“菜篮子”基地，发展6个“一村一品”专业村，打造“县有产业集聚、镇有主导产业、村有特色产业”农村产业发展新格局。攻乡村体制难点，深化农村“三块地”改革，建成县级农村产权交易中心，推动农村承包地经营权连片流转，流转率超68%；深化农村集体产权制度改革，新增4个“股票树”“股票田”实践示范典型，全县集体经济年收入10万元以上的村占比超75%。造乡村建设亮点，实施“九大攻坚”行动，加快12条“四沿线”农房风貌提升，实现全县自然村干道基本硬底化，确保12个镇达到宜居圩镇标准，让农村环境干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久。

　　（六）聚焦“防污染、优生态”，厚植高质量发展绿色底蕴

　　人不负青山，青山定不负人。践行“两山”理念，坚持像保护眼睛一样保护生态环境，走好生态优先、绿色发展之路。

　　——下功夫去“治”。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，全力整治东关联安围等近海违规养殖；加大工业废气、工地扬尘、秸秆禁烧等管控治理，持续推进“散乱污”工业企业综合整治，确保空气质量保持全省前列；规划建设整县捆绑生活污水处理工程，一体推进饮用水源地保护、农业面源污染治理，加快东溪河水质达标及黄江河河口湿地建设，确保东溪水闸、黄江河西闸国考断面水质稳定达到Ⅲ类标准。

　　——下决心去“控”。制定“碳达峰”“碳中和”实施意见，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成省下达年度能耗“双控”指标任务；倡导绿色生活方式，全面推广使用电动公交车和新能源汽车，新建一批充电桩，满足群众新能源汽车充电需求；推进生活垃圾城乡收运处理一体化，完成附城垃圾中转站改造升级，实现全县生活垃圾分类全覆盖。

　　——下力气去“建”。实施“三线一单”分区管控，落实河长制、湖长制、林长制，推进中闸、梅尖、船路水闸重建和红花地、平安洞中型水库除险加固等水利设施建设，打造黄江河“一河两岸”生态长廊，建设“万里碧道”20公里以上；推进生态修复治理，修复种植红树林湿地1410亩，争取国家级生态修复项目落户海丰；开展国土绿化行动，推进国家森林城市、省园林城市创建工作，全年造林1.1万亩、森林抚育1.5万亩，森林覆盖率达48.8%。

　　（七）聚焦“办实事、惠民生”，推动高质量发展成果共享

　　民生无小事，枝叶总关情。坚持“小切口大变化”解决好群众急难愁盼问题，打好民生补短大会战，不断加大“保障力度”、提升“民生温度”、增加“幸福厚度”。

　　——就业是最根本的民生。实施“促进就业九条”工程，深入推进“三项工程”和居民增收行动，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，举办各类招聘活动30场次、开展职业技能培训2400人次以上，新增城镇就业1.4万人，推动失业人员再就业5000人。同时，提升退役军人服务保障水平，扎实做好全国全省双拥模范县创建工作；开展困难群众基本生活保障水平、城乡居民医疗保障待遇和居家养老服务提升行动，牢牢兜住民生底线。

　　——教育是最优先的事业。办好人民满意的教育，政府不遗余力。巩固“5080”攻坚成果，回购、转制、新改扩建12所公办幼儿园，增加公办幼儿学位4260个；落实义务教育“双减”政策，通过政府购买学位，加快云岭实验学校、赤山小学等6所学校新改扩建，增加义务教育公办学位2.27万个，实现公办义务教育在校生占比95%以上。整顿建强教育队伍，稳妥有序清退722名临聘教师，招聘超300名大专以上学历教师，严肃查处教师不钻本职业务、只管校外兼职等歪风邪气，全面夯实教育发展之基。

　　——健康是最珍贵的财富。坚持人民至上、生命至上。坚定贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，健全完善扁平化应急指挥体系，用好用活“十组两级四队四单”机制，全面提升核酸检测、医疗救治、健康驿站集中隔离点、方舱医院建设等“九大能力”，构建全民疫苗接种的免疫屏障，巩固来之不易的防控成果。推动彭湃纪念医院新院区门诊楼、县妇幼保健院新院区、县中医医院感染综合大楼年内相继实现试营业，启动县疾控中心试验楼等项目建设。深化“五医联动”改革，与中山大学附属第二医院共建紧密型医联体，不断优化医疗资源布局。

　　——平安是最基本的幸福。保持“时时放心不下”的责任感，严格落实安全生产责任制，贯彻落实国务院安全生产十五条措施，提高风险防控和应急处置能力，坚决防范重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，高质量创建禁毒示范城市，坚决打击暴力恐怖、黄赌毒、网络诈骗等各种犯罪，稳妥推进金融领域风险化解、问题楼盘处置、非法集资防范等工作，让人民群众感受公平正义就在身边。

　　（八）聚焦“转作风、树形象”，提供高质量发展坚强保障

　　“致广大而尽精微”是成事之道。树牢清单干、主动干、用心干、限时干、干净干的实干导向，锻造“讲政治、敢担当、守纪律、树正气、重团结、抓落实”的高素质专业化干部队伍，努力建设人民满意的政府。

　　——坚持忠诚为魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把对党的忠诚落实到推动经济社会发展的具体行动上。

　　——坚持法治为纲。深入推进法治政府建设，规范重大行政决策程序，全面加强审计、统计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，持续深化政务公开，让权力在法治的轨道上平稳运行，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

　　——坚持担当为先。大力倡导“一天当作三天干、一人顶着三人干”的工作作风，发扬斗争精神，提高斗争本领，勇于到艰苦环境和基层一线去担苦、担难、担重、担险；采取“长牙齿”的硬措施，严厉整治有令不行、令行不止等“中梗阻”“下梗阻”问题，让干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明特征在政府部门蔚然成风，以辛勤的汗水把宏伟蓝图一步一步变成美好现实。

　　——坚持以民为本。坚持政府带头过“紧日子”、当“铁公鸡”，大力压减非急需、非刚性支出，不该花的钱一分钱也不能花，加快盘活财政存量资金和闲置资金，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上；持续开展“我为群众办实事”实践活动，不断增强服务群众的本领，创造群众看得见、摸得着、能感受的变化。

　　——坚持廉洁为要。落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻执行中央八项规定精神，严防重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险，持续整治群众身边腐败和不正之风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

　　各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，始终朝着既定目标埋头苦干、勇毅前行，为汕尾加快建设成为革命老区高质量发展示范区和沿海经济带靓丽明珠贡献海丰力量、彰显海丰担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　附件

　　名 词 解 释

　　1.省委“1+1+9”工作部署：“1”指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；“1”指以全面深化改革开放为发展主动力；“9”指9个方面重点工作。

　　2.市委“三五三”工作部署：“三个纵深推进”指纵深推进基层基础建设年行动、纵深推进项目“双进”会战年行动、纵深推进营商环境优化年行动；“五个更加重视”指更加重视抓好产业培育转型、更加重视城市能级提升、更加重视乡村全面振兴、更加重视统筹协调发展、更加重视实现共同富裕机制；“三个重点突破”指在破解瓶颈制约上重点突破、在完善体制机制上重点突破、在加快培育竞争优势上重点突破。

　　3.“八个不发生”：指不发生重大影响的政治敏感事件、暴恐案事件、大规模集体到省进京上访闹访事件、重大群体性事件、重特大公共安全事故、涉政治安全和社会稳定重大舆情事件、制毒案件、响枪案件。

　　4.“1+3+5”：“1”指锚定“一个目标”，经济实力跻身全省第一方阵，力争到2025年迈入全国“百强县”、再造一个新海丰，成为粤东沿海经济带高质量发展重要增长极；“3”指“实现三个翻番”，到2025年，地区生产总值、居民人均可支配收入翻一番，地方一般公共预算收入翻两番；“5”指打造“五个示范”，打造县域经济高质量发展示范县、国家县城新型城镇化建设示范县、“碳达峰”“碳中和”示范县、全省“东承西接”示范县、县域社会治理现代化示范县。

　　5.“5+2”农村综合改革：“5”指新地改，即农村“三块地”改革，包括农村家庭承包经营土地、宅基地、农村集体建设用地；新权改，即农村集体产权制度改革；新户改，即户籍制度改革；新金改，即农村金融改革；新经改，即农业生产经营体制体系改革。“2”指全域土地综合整治、城乡一体融合发展。

　　6.“股票树”“股票田”：指以树或田作为资产入公司股份的一种“公司+村集体+农户”新型集体经济发展模式。

　　7.“三项工程”：指“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程。

　　8.“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　9.“四升、四降”：“四升”指群众禁毒知晓率、社区戒毒社区康复执行率、戒断三年以上未复吸人员数、群众对禁毒工作满意率上升；“四降”指新滋生吸毒人员、外地抓获本地籍贩毒人员、刑事和治安案件、“两抢一盗”案件下降。

　　10.“田字型”基层治理体系：指画好“三横三竖”，推动基层社会治理横向到边，纵向到底。“三横”即重构重塑镇、村、组横向三级基层治理架构；“三竖”即构建纵向为“大数据+网格化+群众路线”的运行管理机制。

　　11.“3+3+N”现代化产业生态圈：第一个“3”指打造金银首饰、珠宝、服装三大百亿级传统产业集群；第二个“3”指打造总部经济、大美丽、电子信息制造三大五百亿级重点产业集群；“N”指培育新能源、新材料、生物医药等若干个战略性新兴产业集群。

　　12.“MCN”机构：指有能力服务和管理一定规模账号的短视频内容创作机构。

　　13.“万亩千亿”产业平台：指具有万亩左右空间、千亿以上产出、以重量级未来产业为主导的高能级产业平台。

　　14.“两新一重”：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　15.“一中心四平台”：“一中心”指以镇党委为中心；“四平台”指乡镇党委建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会、应急管理委员会等统一指挥协调的工作平台。

　　16.“八个便利化”：指企业开办，工程建设项目审批，不动产登记，企业投资落地项目，纳税，获得用电、用水、用气，获得信贷，贸易通关八个便利化。

　　17.“六个通办”：指一窗通办、一网通办、一次通办、一地通办、一码通办、一证通办。

　　18.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　19.“碳达峰”“碳中和”：“碳达峰”指二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后开始下降；“碳中和”指实现自身温室气体零排放。

　　20.“两高”项目：指高耗能、高排放项目。

　　21.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

　　22.“5080”攻坚：指县（市、区）公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上。

　　23.“十组两级四队四单”机制：“十组”指综合协调组、信息组、流调组、隔离转运组、社区管控组、核酸检测组、医疗救治组、交通管控组、宣传组、物资保障组；“两级”指县级疫情防控指挥部流调溯源智慧中心和疫情防控指挥中心；“四队”指海丰县疫情防控采样检测队伍、分区管控队伍、流调溯源队伍、转运隔离队伍；“四单”指采样场所清单、隔离场所清单、转运车辆清单、物资保障清单。

　　24.“九大能力”：指大规模核酸采样、大规模核酸检测、流调溯源队伍建设、大规模转运准备、集中隔离点储备、专用隔离场所准备、方舱医院建设准备、抗原检测试剂储备、推进疫苗接种等九大能力。

　　25.“五医联动”改革：指统筹推进医疗、医药、医保、医共体、数字医疗联动改革。