2019年，我县各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，全面落实中央、省、市和县委关于法治政府建设的决策部署，不断把法治政府建设向纵深推进，为实现我县全面依法治县工作上新台阶发挥了关键的作用。

　　一、深化行政审批改革，推动政府职能转变

　　一是继续深化“放管服”改革。我县通过简政放权、放管结合、优化服务改革，以更有利举措深化“放管服”，推进行政体制改革、转职能、提效能，大力推进“一门式一网式”政府服务模式，积极推动“数字政府”改革建设等工作，切实推进“放管服”改革项纵深发展。机构改革后，我县及时做好网上政务服务事项调整工作，指导相关部门把省已取消涉及我县的32项行政审批事项下架，898项省级下放事项按规定录入。

　　二是深入推进行政审批标准化建设。为深入贯彻落实关于推进审批服务便民化，我县以企业和群众办事需求为导向，建立完善面向政务服务、规范管理、实用好用的政务服务事项目录体系，推动实现政务服务“三少一快”（少提交材料、少填表单内容、少到办事现场、快速办理），结合国家推进政务服务事项名称、编码、依据、类型在国家、省、市、县“四级四同”的要求，组织全县36个部门对相关政务事项标准化纳入后进行补全工作，完善了服务信息、窗口信息、承诺办结事项、咨询投诉监督电话、法律救济信息等。去年5月开始推动全县机构改革后政务服务事项标准化梳理工作，我县政务服务事项实现了省市同步在广东政务服务网上线运行，现有36个部门进驻，事项总数1604项，其中行政权力事项1096项，公共服务事项508项，按省、市统筹事项全部实现应上必上，供群众和企业查询和在线办理服务。

　　三是调整完善政府工作部门权责清单。县政府认真衔接落实国务院、省取消调整的行政权力，配合完成政务服务事项目录清单公布及认领，不断优化完善政府权力清单和责任清单，切实做好我县2019年权责清单动态调整工作，稳步推进权责清单动态调整。编制其他依申请类权力事项目录清单，配合县政务服务中心完成县镇村三级统一的公共服务事项目录清单工作，网上办事平台认领编制工作，我县认领率100％。

　　二、规范行政决策行为，提高行政决策能力

　　我县坚决执行重大事项听证制度、重大决策合法性论证及评估反馈制度、大宗行政采购公开招标等制度，并定期对上述制度进行修订，使其能够适应我县实际，更好的服务我县规范行政决策。上述制度规定：凡政府较大的事务都必须通过常务会议集体决策，听一听班子成员的意见、听一听各有关部门的意见；凡是涉及民生的重大事务在通过常务会议集体决策之前，先经过听证程序，听听社会各方意见。县司法行政部门列席每一次县政府常务会议，对政府各项决策把好法律关，同时，要求县政府各类通告、公告、县政府常务会议纪要等都经过县司法行政部门审核，充分发挥县司法行政部门在政府决策中的法律参谋和顾问作用，规范政府行政决策行为、依法依规履行政府管理和服务职能。2019年，县司法行政部门为县政府各类决策出具书面法律意见18件，审核各类合同、征地公告及各类政府文件19件；参加县政府领导主持召开的各类协调会、研讨会40多场次，为县政府领导决策提供法律参考意见33条，积极为县政府各项决策提供准确有效的法律意见，努力减少县政府行政决策风险。

　　三、加强行政执法管理，提升行政执法水平

　　一是健全行政执法人员与辅助人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。认真做好机构改革后行政执法证的管理工作，健全广东省法制监督平台中行政执法人员资格认证管理栏目相关单位信息，做好行政执法证账号调整变更工作。

　　二是加强行政执法业务培训。通过集体举行公共法律法规培训方式或利用颁发行政执法证开小会的方式，向行政执法人员宣传持证上岗、依法行政、严格执法的重要性，强调执法责任追究制度，明确行政执法人员“执法为民，违法必究”工作原则。

　　三是加强行政执法情况监督。通过抓汇报和案卷评查，全面了解全县行政执法情况，加强对行政执法部门的监督。加强行政执法督察人员资格管理，累计向上级申报督察证13件。

　　四、加强法制学习宣传，提高依法行政意识

　　我县要求各级领导干部要头学习法律知识，努力提高宪法意识和法制观念，不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领。一年来，县政府领导干部坚持领导干部带头学法制度、领导干部中心组学法制度、县政府常务会议学法制度，多次常务会议前安排30分钟时间，由有关职能部门领导结合自身的工作实际对相关法律进行讲解授课。县委党校全面落实国务院、省关于依法行政、建设法治政府的会议精神，分期分批组织全县公务员进行法律知识培训以及依法行政专题培训。通过领导干部带头学法、用法、守法，有力促进全县干部自觉形成学法、用法、守法的习惯。同时，为增强全县人民的法律意识，我县坚持把法制宣传工作作为法治政府建设的一项重点工作来抓，通过报纸、短信、网络、有线电视、横标等多种形式深入开展普法宣传，大大增强全县人民的法律意识。我县还通过电视、网站等媒体，出动宣传车、悬挂标语等形式开展法制宣传教育活动，使之进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭，真正做到家喻户晓。

　　五、完善政府信息公开机制，提高政务信息透明度

　　县政府成立政府信息公开领导机构，在县政府办设立信息股，各地各部门相应确定政务信息公开负责人，主要负责依法主动公开政府信息、严格落实政府信息公开责任制度、处理政府信息公开申请等工作。各地各部门在办事大厅最显眼的地方专门设立政务公开栏，公开各股室的主要职能，并公开办证、办事程序、材料要求等，设立公开举报电话，自觉接受人民群众的监督。在公共场所设立大型信息公告栏，建立党政信息网，要求全县各行政机关的规范性文件、公告、通知等文件和行政事务信息必须在公告栏、党政信息网和海丰报等公开发布。完善信息公开配套制度，明确政府信息公开的范围、方式和程序。完善政府信息发布保密审查机制。编制和公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。加强政府信息公开申请工作，严格执行依申请提供政府信息的收费规定。

　　六、推进阳光政务建设，提高政府服务水平

　　一是深化政务服务模式改革。建设实体办事大厅，深化政务服务中心“一门式一网式”政务服务模式改革工作。本着“进一次门，跑一次路”的服务宗旨，优化服务流程，减少办事环节，着力推进政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次改革模式。目前，进驻我县政务中心的单位28家，进驻事项688项，其中行政许可486项，公共服务202项，除了特殊单位县税务局、县公安局和民政局婚姻登记事项外，我县所有的办事大厅已全部并入县政务服务中心办事大厅，基本实现“企业和群众办事只进一个门”的目标。据了解，2019年中心办事大厅共接待服务对象12万人次，中心日均接待群众600多人次，办理各类事项39362万件，办结率89.5%，收到各类锦旗8面，表扬信和感谢信36封（张），群众满意率达94.7%。

　　二是加快中介服务超市建设。2019年6月，我县召开会议部署网上中介超市运行工作。在市公共资源交易中心海丰分中心和镇（场）、县相关部门的共同努力下，在我县网上中介超市登记注册的项目业主有58家，中介服务机构已进驻6家，交易成功项目为14个。

　　三是开展减证便民活动。持续开展“减证便民”行动，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续；通过继续深化“多证合一”改革，实现了二十四证合一，进一步降低市场主体创设的制度性成本，服务市场主体“一照一码”走天下。全县共有688个审批、服务事项信息录入统一申办受理平台，简化了业务流程，进一步提升了上网办理率和网上办结率。

　　七、完善化解行政纠纷矛盾机制，促进和谐平安海丰建设

　　我县坚持依法、公正、公开和有错必纠、便民利民的原则，对公民的复议申请坚持当天审查，对符合受理条件的申请，坚持当天受理并在法定期限内审结，努力营造良好的行政复议环境。在审查行政复议案件的过程中，县司法局办案人员坚持以事实为依据，以法律为准绳和有错必纠的原则，按照法定的程序和期限予以办理，确保做到认定事实清楚、证据确凿、案件定性准确、适用法律正确。2019年共收到行政复议申请13件，其中已驳回行政复议申请3件，维持原具体行政行为4件，不予受理行政复议申请6件，有力地监督了县政府下级行政机关的行政执法行为。

　　面对公民、法人或其他组织不服县政府具体行政行为提起的行政诉讼，县相关部门积极收集相关证据材料，坚持以构建和谐干群关系为出发点，认真对待人民法院受理的行政案件，按照办案程序和时效积极应诉。为更有效的协调处理政府职能部门与各原告的权利义务关系，县司法局相关的工作人员加班加点，积极搜集相关具体行政行为的证据材料和法律依据，研写行政答辩状，准备各种庭前材料，积极上庭应诉。去年一年共承办县政府各类行政诉讼案件46件，其中：一审案件31件，二审案件15件，法院已审结16件，县政府都胜诉，很好地维护了县政府的合法权益，确保依法行政，另外30件法院正在审理中。

　　八、完善行政监督机制，提高依法行政能力

　　自觉接受权力机关监督。坚持向县人大及其常委会报告工作制度，积极配合人大及其常委会的询问、质询和执法检查工作，认真按时办结人大代表的议案、建议，并通报了办理情况。2019年，共办理市人大代表意见、建议14件，县人大代表意见、建议15件。

　　自觉接受政协民主监督。始终为县政协履行民主监督职能营造宽松的政治氛围，畅通民主监督渠道，虚心听取意见和建议，及时办理政协委员的提案，并通报了办理情况。2019年，共办理市政协委员提案7件，县政协委员提案28件，涉及建设城市公共设施、加强治安管理、整合资源发展海丰旅游业等内容。

　　自觉接受社会舆情监督。通过来信、来访、网络舆情等方式了解群众的呼声，自觉接受新闻舆论和群众监督，党政领导亲自阅批重要的群众来信，对在新闻媒体报道和回应各方面反映的重大问题，有关部门积极主动地查处和整改并向社会公开。

　　回顾2019年的工作，我县在法治政府建设方面虽然取得了较好的成效，但对照新时代、新形势、新要求仍存在一定的不足和差距：一是以言代法、以权代法的现象时有发生；二是重大决策合法性审查和规范性文件备案审查工作亟待加强；三是行政执法的深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，执法观念错位甚至执法犯法的情况还存在；四是一些部门程序意识不够强，个别事项的办理程序欠严谨；五是政务信息公开制度不够完善、公开力度不足；六是镇场普遍未建立法制部门，法律人才较为奇缺。

　　针对以上存在问题 ，下来我县将着重抓好以下几方面的工作：

　　一要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治政府工作。紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入开展调查研究,把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略贯穿到法治政府工作的全过程，进一步提高全县行政机关依法行政的能力和水平。

　　二要规范重大行政决策。全面贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步健全科这、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任。

　　三要加强规范性文件管理。执照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发原则，完善规范性文件管理制度，及时清理规范性文件，提高清理工作效率和质量。

　　四要加强政府法律顾问制度建设。建立和完善政府法律顾问工作长效机制，充分发挥法律顾问和公职律师作用。

　　五要严格规范公正文明执法。着重研究制订重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。全面实行行政执法人员全员网上考试、持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　六要加强执法监督。重点加强行政执法案卷评查，提高行政执法质量和水平。

　　七要加强行政复议、应诉工作。着重推动行政机关负责人出庭应诉，及时有效化解官民矛盾纠纷。

　　八要全面落实“谁执法、谁普法”部门责任制。大力推进法制宣传教育工作，进一步提高政府工作人员的法律素养和依法行政水平。

 海丰县人民政府  

　　          2020年1月2日