——2016年3月30日在海丰县第十四届  

人民代表大会第六次会议上  

  

海丰县人民政府县长 陈德忠  

  

各位代表：  

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。  

  

一、“十二五”时期及2015年工作回顾  

  

“十二五”时期是我县积极应对严峻复杂形势和各种挑战、困难，经济社会持续发展，继续保持全市排头兵位置的五年；是各项建设不断加大投入、全面推进，为“十三五”跨越发展、振兴发展聚势蓄力的五年；是社会事业协调进步，发展环境改善优化，民生福祉不断提升的五年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，紧紧围绕县委“立足三个坚持、勇于四个争当、致力五个发展”的总体思路，解放思想、改革创新，团结拼搏、锐意进取，推动全县经济社会持续健康发展，基本完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。  

——始终坚持把发展作为第一要务，县域经济实力显著增强。五年来，全县GDP从2010年的153.1亿元增加到2015年的264.2亿元，年均增长12.9%；人均GDP从1.9万元增加到3.2万元，年均增长12.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.3万元、1.2万元，年均增长12.8%和13.7%；一般公共预算收入7.9亿元，有效调整财政结构，税费比为75.7：24.3；农业总产值61亿元，年均增长4.9%；外贸出口总额4.9亿美元，年均增长6.8%；社会固定资产投资271.8亿元，年均增长20.8%；社会消费品零售总额197.5亿元，年均增长6.5%；金融机构存款期末余额突破188亿元。县域经济综合发展力2011-2013年连续居全省第十位、2014年居全省第十三位。  

——始终坚持把实体经济作为主要抓手，发展质量和效益持续提升。五年来，“工业强县、农业稳县、商贸旺县”战略全面实施，经济结构不断优化，三次产业比重由2010年的15：42.9：42.1调整为13.6：46：40.4。突出抓好农业生产基地、基础设施和产业化建设，海亮、海纳、三禾、协兴等龙头企业的引进、建设加快农业现代化步伐。突出主导产业支撑和新兴产业引领，珠宝、金银首饰、服装、毛织等传统产业加快转型集聚，华润海丰电厂1、2号机组和大百汇等能源、科技项目建成投产，翔宇无人机、直线电机、裸眼3D等先进制造业项目引进、建设，规上工业产值年均增长31.5%。突出传统服务业与新兴服务业并重，特色旅游发展初具规模，2015年全县旅游收入达15.81亿元，年均增长13.6%；一批商贸专业市场相继建成，电子商务加速融入经济社会各领域；第三产业增加值年均增长8.4%。  

 ——始终坚持把“三大抓手”作为重大引擎，振兴发展格局全面凸现。五年来，大力实施省、市振兴发展战略，牢牢扭住“三大抓手”，扎实推进产业园区扩能增效、中心城区扩容提质和交通基础设施建设，打造振兴发展“三大引擎”。产业园区扩能增效方面，全力推动生态科技城和公平、可塘、梅陇等园区的开发、建设，特别是围绕“产城融合”理念，规划、开发、建设总面积15平方公里的生态科技城，已投入资金3.4亿元，完成征地、平整约2平方公里，签约引进了20多个高端科技工业项目，一座工业与地产、商贸、服务业互为支撑、融合的智慧型、现代化新城正在县城东北部逐步崛起。中心城区扩容提质方面，围绕“宜居宜业宜游现代中等城市”建设目标，规划、开发以市民中心、碧桂园等重大市政、商住项目为核心的县城南部新城和北部新区，其中，规划面积近40万平方米，集休闲、娱乐、商业等功能于一体的县城市民中心已启动基础设施建设；正升华府、第一城、海悦名城等高层楼盘相继建成，龙津河综合整治初显成效，县城污水处理厂、青年水厂扩建和赤坑茅湖、可塘虎山等输变电站建成投入使用；县城建成区面积达到30平方公里，常住人口达35万人，城镇化率62.68%，中心城区承载、辐射能力持续增强。交通基础设施建设方面，县级累计投入资金7.5亿元，新改建国、省道43公里，县、乡公路48公里，通村公路322公里，桥梁12座，完成了县城北三环公路、沿海公路大湖路段等重点交通项目建设；厦深铁路海丰段建成通车，潮惠高速公路海丰段完成征地6380亩并推进全线无障碍施工，交通网络进一步优化升级。同时，积极推动后门、赤石、小漠、鹅埠等西部四镇建设，接受深汕特别合作区的辐射带动，主动参与深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈的规划建设，努力当好“融珠”排头兵。  

 ——始终坚持把深化改革作为不竭动力，创新发展活力有效释放。五年来，部分重要领域和关键环节改革取得新突破，行政审批、工商登记、土地收储、农业经营、气象管理、养老保险、汽运改制、供销综合等多项改革有效推进。尤其是稳妥实施农村综合改革，强化农村集体“三资”管理，全县16个镇完成交易平台硬件建设；积极推行“先照后证”改革，精简工商登记前置审批事项；创新投融资体制，拓展投融资渠道，致力打造服务开发、建设的“发展型财政”，为推进项目建设提供了强大的资金保障。  

——始终坚持把生态安全作为发展底线，生态质量和社会环境不断改善。五年来，各项减排任务落实到位，节能降耗工作名列全市前茅；新一轮造林绿化有效实施，森林覆盖率达57.8%；中心镇污水处理厂加快建设，城乡“脏乱差”整治深入开展，水源污染得到有力治理；“广东省文明县城”创建活动有效推进，连续三届获得“省双拥模范城”称号；信访维稳工作和“平安海丰”建设扎实开展，社会治安视频监控系统（一期）建成启用，“三打两建”、“3+2”和禁毒缉枪等专项行动成效明显，消防、道路交通等安全生产、食品安全监管和应急管理水平不断提升。  

——始终坚持把增进人民福祉作为根本目的，民生社会事业水平逐步提高。五年来，全县累计投入民生事业资金108亿元，民生支出占公共财政预算支出的比重达到75%。坚持每年办好十件涉及教育、医疗、文化、就业社保、住房保障和市政建设、环境整治等领域的民生实事，切实提升民生水平；在中山市和深圳市龙岗区大力帮扶下，共投入帮扶资金3亿多元，实施贫困村帮扶项目3000多个，实现133个贫困村、7942户贫困户脱贫，圆满完成第一、二轮扶贫“双到”任务；累计投入教育资金38.7亿元，基本完成教育“创强”和义务教育均衡化发展任务，建成多媒体教室2300间，实现中小学多媒体教育全覆盖；县级公立医院综合改革扎实推进，基层医疗保障能力不断增强，引进、建设了彭湃纪念医院城东分院、泰林医院等民营医院，先后被评为“全国计划生育优质服务先进单位”和“广东省人口与计生先进单位”；基本实现县、镇、村三级公共文化体育服务设施全覆盖，先后成功举办了马思聪诞辰100周年、钟敬文诞辰110周年纪念活动和中国龙舟公开赛等大型文化体育活动，西秦戏《留取丹心照汗青》、白字戏《龙宫奇缘》分别获得省精神文明建设“五个一工程”及省第十一、十二届艺术节奖项；全面完成上级下达社会保障任务，全县累计参加城乡居民社会养老保险45.01万人、城镇职工基本养老保险14.32万人。  

与此同时，全县统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、供电、供水、通信、物价、殡改和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等各项工作都取得了新突破、新成效、新发展，为推进海丰经济社会发展发挥了重大作用、提供了重要保障。  

各位代表，五年来，我们始终坚持加强政府自身建设，自觉接受人大、政协监督，积极听取各民主党派和工会、共青团、妇联等群团意见；主动接受网络媒体监督，重视网友建议；深入开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，全面深化政务整治、正风肃纪，加强机关作风建设，切实转变政府职能，提高依法行政水平，树立了政府系统勤政廉政、干事创业的良好形象。  

过去的2015年，我县紧紧围绕省、市振兴发展战略，按照县委“稳中求进、好中求快”的总体思路，主动适应经济发展新常态，坚持推进改革攻坚，坚决守住“两条底线”，全面实施“三大抓手”，大力构筑“3+1”振兴发展格局，推动经济社会振兴发展。  

（一）经济规模进一步壮大  

全县经济继续稳步增长，保持在合理区间运行。全年完成地区生产总值264.2亿元，比增11.5%；工业增加值110.6亿元，比增15.5%; 规模以上工业增加值86.4亿元，比增21.9%；农业总产值61亿元，比增4.4%；社会商品零售总额197.5亿元，比增 10.5%；全社会固定资产投资271.8亿元，比增25.8%；出口总值4.9亿美元，比降13.8%；实际利用外商直接投资2493万美元，比降64.7%；城乡居民人均可支配收入19086元，比增8.2%；一般公共预算收入7.9亿元，比降48.9%（剔除消除虚增空转因素，比上年略有增长）。  

（二）发展活力进一步迸发  

继续深化医药卫生体制、商事制度、司法体制和土地确权登记、经营权流转等重点领域、关键环节改革；扎实推进行政体制改革，完善县网上办事大厅建设，强化政务整治、依法行政，积极开展“暖企行动”，进一步优化了政务环境；推行财税融资体制改革，探索银信融资、企业发债、PPP等投融资模式，获得各类融资约15亿元，有力保障了全县各项建设；持续推进、实施县影剧院及县城环卫、公交等建设、管理、运营社会化改革，提升了公共服务水平。  

（三）振兴发展基础进一步夯实  

——生态科技城进入实质性开发建设阶段。生态科技城被省政府批准为省级产业转移工业园，通过PK列入省新型城镇化“2511”专项试点“产城融合”项目；完成综合服务区和二期工业用地约2平方公里征地，正在全面推进“七通一平”市政基础设施建设，同步开展三期、四期2.7平方公里征地；已有翔宇无人机、锂电池隔膜、直线电机、龙兴机械、裸眼3D、先力科技、金源丰首饰、一开电气、采味轩食品等9个工业项目进园建设，加上正在建设的东维亚国际珠宝首饰工贸城，建成后年产值预计可达100亿元以上。  

——重大市政工程加快城市化进程。县城二环路改造升级工程接近竣工；市民中心启动全民健身广场和配套设施建设；莲花大道基本完成征地、清表并分段动工建设；110千伏附城室内输变电站工程已动工建设。  

——重点交通基础设施建设强化载体功能。潮惠高速公路海丰段建设继续无障碍推进，梅陇西环路全线通车，省道335线海丰段路面改造和县道黄羌至平东公路等交通项目完工通车。全年完成等级水泥公路建设25.77公里、通村公路硬底化95公里。  

全县30个新上续建重点项目累计投入建设资金54亿元，完成年度计划的70%。  

（四）产业结构、发展方式进一步优化  

——传统特色产业加快调整转型。积极应对国际国内市场疲软态势，扶持、推动可塘珠宝、梅陇金银首饰等传统特色产业巩固发展、转型升级。成功举办可塘首届国际珠宝交易会，组织31家珠宝首饰企业参加2015年中国国际珠宝展，与江苏省东海县建立资源共享、合作联动机制；先后获得“中国彩色宝石之都”和“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”两大称号，进一步打响了海丰珠宝首饰产业在国内国际的区域性品牌。  

——现代农业加快发展步伐。规范、引导农村土地承包经营权有序流转，大力促进海亮、三禾、海纳、协兴、合利等现代农业基地扩大规模、提升水平，引进、创办了深圳润之泽生物技术、广东三盛茶业等农业企业；组织协办全省春耕备耕暨农业科技、放心农资和农业机械“三下乡”现场会，加快省级现代粮食示范区建设，全面推进高标准基本农田和赤沙水库除险加固等农田水利建设。全县累计拥有国家地理标志产品1个、有机产品认证6个、绿色产品认证3个、无公害农产品认证35个、无公害农产品产地认证27个、广东省（农业类）名牌产品13个。  

——商贸旅游经济加快提档升级。依托珠宝特色产业，扶持、新建荔塆广场、彩宝广场、明辉珠宝市场等专业商贸市场；电子商务发展态势强劲，阿里巴巴农村淘宝县级服务中心及首批28个村级服务站建成运营。海丰革命烈士暨革命斗争史纪念馆对外开放，陈炯明都督府基本完成修缮工程；赤石水底山温泉庄园建成营业，金丽湾度假村等大型高档旅游景区加快建设；海城莲花山片区被省确定为2015年省级新农村示范片，已完成“一河、一路、五园”连片规划设计；大湖镇荣获“广东省生态镇”称号、列入省新型城镇化“2511”专项试点“美丽小镇”项目，大湖生态滨海休闲小镇景观区列为国家“十三五”旅游基础设施和公共服务设施储备项目，海丰鸟类省级自然保护区获得“广东省十大最美湿地”称号。  

（五）城乡宜居环境进一步改善  

——卫生整治等环境管理提升城乡形象。深入开展以“卫生革命”为重点的城乡环境整治，通过制定实施县城环境卫生文明公约和“六步疗法”，整治违建乱搭、占道经营等问题，同步推进各镇（场）环卫、市容整治，逐步形成干净整洁有序的城乡环境。  

——水源整治等环境保护推进生态文明建设。继续铁腕整治莲花山、县城北部、公平水库库区的水源污染，严厉打击非法采砂行为；继续推进新一轮绿化大行动和森林“围城进城”，森林资源保护和发展目标责任制考核成绩优秀，受到省政府的通报表彰，我县被中国国土经济学会评为“中国百佳深呼吸小城”。  

（六）民生社会事业水平进一步提高  

——十件民生实事基本兑现承诺。持续加大财政民生投入，全面实施十件民生实事：县城二环路改造升级路面工程接近竣工；县城首批50部新能源公交汽车投放运营；社会保障惠民工程全面落实；县特殊教育学校完成首期工程；省级现代粮食示范区完成一批基础设施建设；县青年水厂续建（二期）和县城垃圾中转处理设施、福临坑河涌整治及三个中心镇污水处理厂建设加紧推进；市民中心全民健身广场及配套设施工程动工。  

——全面对口帮扶成效显著。主动对接龙岗区对口帮扶，落实扶贫“双到”及全面帮扶各方面工作，建成龙岗（海丰）扶贫产业园等“一园四基地”扶贫项目，第二轮扶贫“双到”顺利通过省的考核，获得优秀等次。  

——教育、卫生、文化等事业全面发展。全县教育“创强”已有13个镇完成创建任务，并向省申报“教育强县”督导验收，接受“义务教育发展基本均衡县”省级督导评估；华中师大海丰附属学校动工建设，将于今年9月建成招生。国家基本药品制度改革全面完成，县级公立医院综合改革扎实推进。县影剧院建成启用，县体育场、体育馆完成配套完善工程，西秦戏剧团获得第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。社会保障覆盖面持续扩大，全面完成社会保险扩面征缴任务。  

——禁毒缉枪等社会综治深入推进。综治信访维稳形势持续平稳，社会治安立体化防控体系进一步创新完善，社会矛盾有效排查化解，突发事件得到及时预防、处置，尤其是扎实开展禁毒和打击非法枪支专项行动，守住“拒制毒于县门之外、绝不成为毒品交易集散地和绝不成为聚众吸毒之场所”的“三条红线”。  

各位代表，我县“十二五”时期尤其是过去一年所取得的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开历届县领导班子打下的坚实基础，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县人民的同心协力、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民和社会各界致以崇高的敬意！向关心、支持我县改革发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！  

回顾过去五年的工作，我们既收获了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验。我们深刻体会到：办好海丰的事情，发展海丰经济，振兴海丰事业，必须坚持科学发展、从容发展，既不急功近利，又不观望等待，认准发展目标就立行立干，找准发展路径就坚定前行；必须坚持改革创新，敢于突破制约发展的藩篱和瓶颈，开拓、构建推进各项建设的渠道和机制；必须坚持走正道、办实业，紧紧依靠实体经济，致力壮大经济实力；必须坚持敢为人先、务实担当，始终保持奋发有为的精神状态和“一抓到底”的工作作风；必须坚持为民谋利、为民说话，顺民意、办实事、兴民生，增强政府的公信力，凝聚、激发广大干部群众参与建设发展的热情和潜能，形成全县上下、社会各界共同推动振兴发展的强大合力。  

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是发展基础薄弱，经济总量仍然不大，产业结构不够优化，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大，消费需求增长动力偏弱，出口、利用外资未能扭转下滑态势。二是加快发展缺乏重大项目的支撑、拉动，后劲仍显不足，保持全市排头兵位置面临各县区的竞争和赶超。三是产业水平整体偏低，转型升级刚刚起步，集聚程度不高，新增规上工业企业总量少。四是城乡发展不够协调，城镇建设、民生事业、社会管理等方面存在短板、欠账较大。五是机关作风和政务环境还不够优化，慢作为、乱作为、不作为、“庸懒散奢”等问题仍不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。  

  

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务  

  

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革、推进振兴发展的关键时期。做好“十三五”时期各项工作，对于我县加快振兴发展步伐，实现与全省同步率先建成小康社会，意义重大、影响深远。当前，世界经济仍将延续复苏态势，国内在发展新常态下，经济增长新生动力持续增强，“一带一路”和“中国制造2025”、“互联网+”等战略举措深入实施；省、市振兴发展战略持续推进，新一轮扶贫攻坚全面启动、力度空前，深圳及其对口单位加大对汕尾及海丰的帮扶力度，以及国家将海陆丰地区纳入贫困革命老区扶持范围并列入“十三五”规划，都为我县加快振兴发展、实现全面小康提供了重大历史机遇、重要契机和强大动力。特别是市委、市政府铁腕整治城乡环境，大力推进招商引资和产业园区建设，坚定融入深莞惠经济圈，汕尾发展呈现一派生机勃勃的新气象、新面貌；我县经过近两年来的精心谋划、夯实基础和蓄积力量，形成了大干快上、大兴土木的态势和场面，同时通过深入开展政务整治、正风肃纪，营造了各级党员干部积极作为、干事创业的浓厚氛围。我们一定要进一步增强使命意识、责任意识，坚持科学发展、从容发展，时刻保持“速度与激情”，不断推进改革创新，奋力推动经济社会振兴发展。  

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届四次、五次、六次全会，市委六届五次、六次全会以及县委十届五次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，大力实施省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，紧紧围绕市委提出的扭住“三大抓手”、狠抓“三大民生”、打造“三大环境”重要策略，坚持重在融珠开放、重在创新驱动、重在协调发展、重在绿色生态、重在普惠共享，补强产业园区、民生、扶贫“三个短板”，激发创新、改革、法治“三大动力”，建设宜居宜业宜游的现代中等城市，全面增进民生福祉，保持经济社会发展继续走在全市前列，力争在全市率先全面建成小康社会。  

“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值和人均地区生产总值分别达到476亿元、5.21万元，年均增长12.5%和11%；一般公共预算收入年均增长10.5%；产业结构得到新提升，创新驱动取得新突破，城乡建设实现新跨越，生态文明取得新进展，民生福祉达到新水平。  

实现“十三五”发展目标，必须始终做到“六个坚持”：坚持跨越发展、突出特色，速度和效率并重；坚持创新发展、高端引领，政府和市场互促；坚持协调发展、城乡一体，山海和田园辉映；坚持绿色发展、生态优先，经济和生态双赢；坚持开放发展、互利互促，对内和对外并举；坚持共享发展、均衡普惠，民生和发展共进。   

根据上述指导思想和发展目标，今后五年，我县的改革发展要着力实施“八个方面”的举措。（一）转型升级，增强产业核心竞争力。全面改造提升传统优势产业，集聚发展先进制造和新兴产业，加快发展现代服务业，高效发展现代城市型农业，提升民营企业竞争力。（二）优化布局，提升现代城市集聚力。优化城市空间总体布局，推进城镇组团式发展，以功能区建设带动新型城镇化，扎实推进美丽乡村建设，加强城乡基础设施建设。（三）改革创新，激发经济增长新活力。推进以科技创新为核心的全面创新，加强创新创业生态体系建设，增创体制机制改革新优势。（四）开放合作，增强协同发展新动力。主动融入深莞惠经济圈，推动与汕尾城区同城化，建设高水平开放型经济。（五）绿色引领，强化生态环境保护力。注重生态保护建设，加强环境综合整治，大力发展绿色经济，节约集约利用土地，践行绿色低碳生活。（六）注重民生，凝聚社会发展向心力。实施新一轮扶贫攻坚，提高居民收入水平，加快教育及医疗卫生等事业发展，完善社会保障体系，创新化解社会矛盾、维护社会稳定等基层治理机制，大力建设宜居海丰。（七）繁荣文化，提升人文环境软实力。完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护力度，大力培育发展文化产业。（八）组织保障，强化政府工作执行力。完善规划实施保障机制，加强重大项目支撑，强化规划监督考评，坚持依法行政，致力建设法治政府，确保“十三五”规划各项目标任务落到实处。  

各位代表，海丰“十三五”美好蓝图令人向往、催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有80多万人民的共同努力和不懈奋斗，建设“美丽海丰”、“幸福海丰”，实现同步全面小康的美好梦想就一定能够实现!  

   

三、2016年工作安排  

  

各位代表，“一年之计在于春，五年规划看头年”。2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。  

2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届五次、六次全会，市委六届五次、六次全会及县委十届五次全会精神，按照市委提出的“三三三”和县委确定的“四个三”发展思路，坚持推进振兴发展，守住“两条底线”、扭住“三大抓手”，继续打造、构筑“3+1”振兴发展格局；坚持加强环境整治、生态保护，全面发展教育、卫生、文化等各项事业，不遗余力强化民生保障，努力补齐全面小康短板，为“十三五”发展开好局、起好步。  

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%-11%；人均GDP增长10%；工业增加值增长15%，规模以上工业增加值增长19%；农业总产值增长4.2%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总值增长10%；实际利用外商直接投资完成4000万美元；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长10%。主要污染物排放总量控制指标完成市下达的任务，实现节能减排目标。  

围绕上述目标任务，新的一年，我们要全力做好十方面的工作：  

（一）推进全面深化改革，形成适应新常态、把握新常态、引领新常态的思想观念和发展方式  

——坚持以改革激发活力、促进发展。按照中央和省、市改革方略和工作部署，持续全面深化医药卫生体制、行政体制、商事登记、司法体制和农村土地确权登记、“三资”管理等重点领域、关键环节改革。推进投融资和社会治理、公共服务等方面对我县当前振兴发展具有重大牵引、促进作用的改革创新，着力构建适应省财政直管县工作的财税运行新机制，加大城投债和农发行政策性贷款等融资力度，进一步拓展开发、建设投融资渠道，不断增强发展动力和活力。  

——形成适应新常态的发展新思维、新模式。牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，充分认识新常态下经济发展的阶段性特征，从理论和实践的结合上弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”；坚决抛弃用过时旧思维、落后老办法再现高增长的思想观念，坚定开拓新常态下发展新思维、新途径、新路子，积极实施创新驱动战略，大力推进创新创业，调整优化经济结构，厚植发展新优势，增强发展新动力，开创发展新局面。  

——抓住新一轮扶贫开发、对口全面帮扶历史机遇。紧紧抓住国家和省、市以空前力度启动新一轮扶贫攻坚的历史机遇，谋划、实施第三轮精准扶贫，并主动对接深圳龙岗新一轮对口全面帮扶，突出加快产业园区合作共建，全面开展协同创新发展；继续打好革命老区牌，充分利用国家将海陆丰纳入贫困革命老区扶持范围并列入“十三五”规划的机遇及政策，积极向上争取扶持项目及资金，促进海丰老区加快发展。  

（二）推进生态科技城、公平产业园等园区开发建设，打造北部工业经济长廊  

加快生态科技城的开发、招商，启动公平产业园区的规划、征地、建设，发挥联结聚合优势，建设形成海丰北部工业长廊，使之成为新型工业化、新型城镇化融合发展，推动“向西融珠”、振兴发展的重大引擎和载体。  

——继续推进生态科技城建设。完成综合服务区“七通一平”市政基础设施建设，加快建设创新创业中心、行政服务中心和劳动者家园，引进建设星级酒店及商住配套设施；加紧推进二期工业用地“七通一平”建设，完成三期、四期工业用地2.7平方公里征地；确保翔宇无人机、锂电池隔膜、裸眼3D等一批已动工项目全面建成投产、发挥效益；坚持挑商选资、精准招商，按照“1212”进园标准，联合深圳市龙岗区，瞄准先进制造业、战略性新兴产业，盯住国内、世界500强企业，在新一年引进20个以上、力争30个高端科技、重大项目落户投建，力促“产城融合”新城初成雏形、初具规模、初显效益。  

——高起点、高标准规划建设公平产业园。利用、依托生态科技城加快建设、潮惠高速公路将于年底前通车的条件、契机和公平服装传统特色产业基础，立足建设国内、国际一流创智园区，在S242线公平段两侧规划、开发总面积9平方公里，集总部经济、孵化基地、创客空间、工业地产以及研发、设计、生产、销售于一体，信息化、智能化、生态化的公平产业园。  

与此同时，加快可塘、梅陇等园区的开发、建设，打造珠宝、金银首饰和生物科技等专业园区载体；继续全力支持深汕特别合作区加快发展，扎实推进已征12平方公里土地的补偿、清表及新一年征地工作，协调、配合好港口、公路等重大基础设施建设，进一步强化社会事务及社会管理保障，助推、保障深汕特别合作区的开发、建设，全面融入深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈。  

（三）推进市政交通基础设施建设，加速市县及中心镇同城化进程  

牢固树立“项目为王”意识，全面推进今年新确定的涉及交通、能源、水利、工业、农业、服务业、市政设施和生态环保、民生保障等方面的46个重点项目建设，增强振兴发展内生动力。按照中央城市工作会议精神，围绕“宜居宜业宜游现代中等城市”建设目标，统筹城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性，着力推进市政、交通基础设施重点项目建设，同步加强市政整治和管理，加快县城与汕尾市区及各中心镇“同城化”进程。  

——继续推进县城市政建设，提升综合承载能力。加快二环路改造升级扫尾工程、莲花大道、龙津河水系治理、大云岭地质保护及绿化美化等重点市政基础设施项目建设，着力推进市民中心全民健身广场及基础设施建设，洽谈、引进华耀城项目，推动县城南部新城开发、建设；论证、规划海丽大道穿城段升级改造、商业街连华泰路至二环路段升级改造工程，逐步构筑县城“两环两纵一横”交通格局。  

——加强和改进县城建设管理，补齐城市功能短板。针对县城公交、停车、排洪、水电及教育、医疗、文化、休闲等功能设施还不够完善等问题，在北部片区规划、建设新能源公交车停保场，新增一批新能源公交车投放运营，打造新能源绿色公交城市；通过实施试点，以“三旧”改造和PPP模式，逐步在县城各区域主干道及聚居区择址、规划、建设多层公共停车场，缓解日益凸现的“停车难”问题；加快完善提升二、三环等主干路道地下排洪排涝、供电通信管网等基础设施，建设“海绵城市”；启动县城日供水20万立方米的第三水厂建设，实施老城区供水管网改造，提升供水保障能力；逐步重建、恢复重点历史文化古迹、景点，留住城市历史文脉；留足教育、医疗卫生等公共服务设施用地，合理布局、建设方便市民就近休憩、娱乐、健身的小型街区公园和文化、体育、休闲设施，规划、建设北部片区休闲文化公园，全面完善城市配套功能。  

——加快市县及中心镇“同城化”发展，逐步构建“大海城”格局。规划“汕尾-海丰南部同城化”经济网络线（即珠东快速通道海丰县城至汕尾火车站段），做好沿线两侧土地的规划调整、控制、征用等前期工作。围绕“1+3大海城”同城化格局，修编、完善可塘、梅陇、公平三个中心镇总体规划，启动建设国道324线县城至梅陇段和海紫公路公平镇区段改扩建工程，大力实施中心镇镇区主干道、河流的拆迁、整治和净化、绿化、亮化、美化，形成与特色产业发展相匹配、相适应的城镇规划建设新格局、新面貌，加速各中心镇与县城联结融合、同城发展。联安、赤坑、陶河、大湖、黄羌、平东、黄羌林场、梅陇农场和后门、小漠、赤石、鹅埠等镇（场）也要分别选择一条主干街道或一个整治项目，集中力量进行改造升级，提升“四化”水平。与此同时，各地要坚持城镇建设与新农村建设同步推进，着力创建名镇名村、幸福村居，加快我县新型城镇化、城乡一体化进程。  

——大力实施交通基础设施建设，构筑完善区域性交通枢纽网络。多渠道争取筹措资金，加快国、省道改造升级，推进县道及农村公路建设，力争三年内全面实现通自然村公路硬底化目标；积极配合、参与广汕高铁、天汕高速、深汕高速改扩建等国家、省重点交通基础设施项目的征地、建设，确保潮惠高速公路（海丰段）全面通车。  

（四）推进产业调整和企业扶持，发展壮大实体经济  

牢牢把握“做大做强实体经济”这一县域经济重要抓手，坚持产业调整优化和企业扶持、发展“两手抓”，不断提升实体经济发展质量和效益。  

一手抓好传统产业调整优化。继续引导、促进可塘珠宝、梅陇金银首饰、公平服装、城东毛织等传统特色产业优化升级、集聚发展。要进一步巩固产业基础，防止“一哄而上”，合理布局、扶持壮大专业市场，促进产业适度稳步发展；鼓励有实力的企业集团以工业地产模式建设工贸园区，吸纳小微零散企业进园入区；提升企业研发、设计、创新能力，对规模以上和拥有自主品牌、技术专利的企业给予相应扶持、奖励，打造驰名、著名品牌；继续深化与江苏省东海县的联动合作机制，搭建珠宝产业销售往来、展销促销、创意设计、品牌宣传等资源共享、携手协作平台。  

一手抓好企业扶持、发展。按照省委、省政府关于“打好供给侧结构性改革攻坚战”的部署，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等系列措施，稳妥处置已停产、半停产、连年亏损、靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”、“垃圾工厂”；引导企业合理调节产能、加强产销对接，着力化解房地产存量和工业企业产品库存、产能过剩问题；全力支持、加快公平协鑫100MW、陶河300MW和大液锡矿区50MW太阳能光伏发电等重大产能项目建设、投产，积极引进、建设新的工业、能源实体项目，以实体经济的不断壮大促进县域经济的持续发展。  

（五）推进农业及水利现代化，夯实振兴发展的农业农村基础  

一方面，要积极实施“六链”建设，发挥现代农业基地的引领带动作用。继续引导、促进海亮、三禾、海纳、协兴、合利和润之泽生物技术、三盛茶业等现代农业企业壮大发展，扎实推进省级现代粮食示范区和高标准基本农田建设，申报、创建省级、国家级现代农业示范园区和农业高新技术区。通过引导农业企业加强农产品加工配送、市场拓展，延伸产业链；引进、培养农业技术人才，提高研发能力和农产品精深加工水平，打造创新链；依法有序加快土地向农业基地流转，完善组织链；加大对农业企业的政策、资金扶持，优化资金链；建立农副产品安全标准和信用、监管体系，建设县农产品（海产品）检测中心，强化安全链；引导农业企业打造品牌、上市融资，培育省级、国家级龙头企业，加强服务链，从而不断提升农业企业、基地的生产经营效益。同时，要充分发挥各现代农业企业、基地的龙头带动作用，通过组织农户学习、参观、培训，实施“公司+农户”的模式，以及向广大农户销售、推广新品种、新技术等形式，把先进生产经营理念、方法方式及种养技术普及到广大农户中去，不断引领、促进全县农业生产由传统、粗放、低效向现代、精细、高效发展。  

另方面，要启动实施“河道三清”、“六水共治”,致力构筑“治水兴水”现代水利格局。从今年开始，用三年时间，全面实施中小河流清障、清违、清淤“三清”工程，对全县列入整治的48条河流河段进行分期治理，提升河道排洪能力，优化水源生态环境；实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、亲善水“六水共治”工程，重点上马西溪水闸、大液河水闸重建工程，开展中小型水库和堤围除险加固等水利项目建设，启动建设龙津河亲水平台，论证规划黄江、丽江两岸和大液河、赤石河及联安、公平、大湖、赤坑湿地景观设施建设，推进村村通自来水、公平水库“引水入城”等民生水利工程，致力形成治水兴水、奠定百年大业的现代水利格局。  

（六）推进信息化与经济社会各领域的深度融合，全面融入“创新驱动”时代  

——提升产业信息化水平。着力培育智能化先进制造业，积极实施“互联网+”战略，加快发展电子商务。要大力争取、利用“广东制造2025”产业基金和省机器人产业发展专项行动计划的政策、资金，促进龙兴机械、金源丰首饰、裸眼3D等企业的智能装备研发及其产业化；创建电子商务示范县，完善、提升海丰电子商务园、义乌小商品批发城等电商平台，推动珠宝、金银首饰、服装等传统特色产业深化电子商务应用；致力推进农业基地生产智能化、标准化，完善阿里巴巴农村淘宝县级服务中心和全面建成80个村级服务站，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通功能，以信息化推动农业生产效益、农民经济收入的迅速提升。  

——扶持发展“创客”、“创咖啡”等新业态。主动接受珠三角创新产业及其平台的辐射，深化与深圳龙岗的协同创新，在各产业园区，或通过改造老园区、旧厂房，引进、建设创客空间、创新工场、孵化器等创新创业基地，扶持打造众创、众包、众扶、众筹等新业态、新平台，推动形成“大众创业、万众创新”发展局面。着力在生态科技城、公平产业园引导、创办“创咖啡”基地，构架国内外特别是欧美地区科研成果、核心技术与国内资本、市场对接的桥梁和载体，使之转化为强大生产力和经济效益。  

——加快建设智慧城市。加快光纤网络改造升级和移动基站建设，提升光纤宽带、4G通信应用水平；实施“智慧城市”景观灯饰亮化工程，推进二环路和市民中心、生态科技城CBD等主干路道的WIFI路灯及“百米云平台”建设，扩大县城无线网络覆盖面；进一步完善各级应急指挥综合平台，加快建设广播电视无线覆盖体系，提升网上办事大厅服务水平，全面推进智慧型宽带城市、无线城市、信息城市建设。  

（七）推进生态休闲旅游开发，主动融入深莞惠“一小时生活圈”  

进一步整合开发山海生态和革命、历史、人文等旅游资源，加快建成珠三角休闲旅游后花园，融入深莞惠“一小时生活圈”。  

——突出发展生态休闲旅游。高标准、高质量完成莲花山省级新农村示范片区建设，努力建成全省新农村示范点和乡村生态旅游景区，辐射带动周边54个自然村的新农村改造、建设；推进莲花山文化旅游度假项目建设，打造家庭式、农场式的高品质旅游、度假、生活小区；加快建设大湖美丽小镇和生态滨海休闲小镇，规划建设黄羌林场运动小镇；加大生态旅游宣传推介力度，组织筹办湿地风光摄影、观鸟节等活动，创建中国乡村旅游精品县。  

——继续推进重点景区及配套设施建设。加快金丽湾、莲花山等旅游度假村配套、升级，启动红宫红场4A级景区创建工作，推进五星级酒店等旅游配套建设，开发珠宝玉石观光购物旅游，打造旅游精品线路，创新发展“红蓝绿古金”五色旅游经济。  

（八）推进城乡环境治理，促进海丰绿色发展  

坚持环境治理与生态保护并举，深入实施“绿色发展”战略，构建城乡环境新生态。  

——持续开展城乡“脏乱差”环境整治。认真贯彻《广东省城乡生活垃圾处理条例》，坚决落实市委关于“打造干净整洁有序的城乡环境”的部署，继续向城乡“脏、乱、差”宣战，按照环卫整治县、镇、村“三步走”和“垃圾不落地、海丰更美丽”的目标，进一步提升各类地区保洁标准，巩固整治成果，全面推进县城及各地镇区、自然村的环卫整治，同步集中整治违法建设和乱搭乱占行为；加大交通秩序综合治理力度，坚决取缔无牌无证三轮车、摩托车，坚决治理车辆乱停乱放，在全县形成长效性、常态化的环境卫生、市容市貌、交通秩序整治管理机制。  

——持续开展生态治理和保护。全面完成和上马可塘、梅陇、公平等中心镇及生态科技城污水处理厂建设，提高传统产业和园区治污能力；继续整治、打击水源头污染和水库、河道违法采砂活动，实施桉树三年改种行动计划，加强公平、大湖、联安湿地保护，推进大气污染联防联控。   

——持续开展城乡大绿化。着力推进森林“围城进城”、“围镇进村”，实施二环路绿化及三环路、国道324线海丰段绿化升级工程，加快镇、村森林公园建设及各地镇区、环村、沿路绿化，营造城乡绿色生态环境。  

（九）推进社会民生发展，努力实现发展成果全民共享  

进一步强化社会综合治理，全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，大力推进扶贫攻坚和教育、医疗、文化、社会保障等事业，努力提升人民群众幸福指数。  

——深入持续推进“平安海丰”、“法治海丰”建设。围绕市委、市政府关于“打造平安稳定和谐的社会环境”和“努力让汕尾成为最安全的地区之一”的部署，进一步健全社会治安立体化防控体系，推进“平安海丰”社会治安视频监控系统二期工程，加强矛盾排查化解，强化信访大要案及突发事件及时处置和舆情管控。推进禁毒缉枪专项行动，坚持禁毒工作“经常念、脑常醒、脚常走、剑常亮”，守住“拒制毒于县门之外、绝不成为毒品交易集散地和绝不成为聚众吸毒之场所”的“三条红线”。完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，宣传、强化企业安全生产主体责任，继续加强消防、道路交通、食品药品等领域安全监管、整治；加大消防投入，建设县消防大队新消防站，抓好海城、附城两个挂牌重点地区火灾隐患专项整治，加大对严重违建占建街巷、小区及医院、学校等重点场所的消防安全整治；全面开展危化品、建筑施工、油气输送、地质灾害、余泥渣土堆放等重点行业领域安全专项排查整治行动，真正做到全覆盖、零容忍，彻底消除安全隐患。尤其要按照市委关于“确保七个不发生”的要求，坚决做到不发生街头政治事件、不发生重大群体性事件、不发生暴力恐怖袭击和个人极端事件、不发生重大安全生产事故、不发生重大公共安全事故、不发生重大食品安全事故，为全县振兴发展营造平安和谐稳定社会环境。  

——继续办好十件民生实事。对应省、市民生实事部署，集中力量办好“继续提高底线民生保障水平、加大对困难弱势群体帮扶力度、强化低收入住房困难群体住房保障、改善农村生产生活条件、改革基层医疗卫生服务、促进教育文化等公共服务资源公平均衡配置、促进创业带动就业、加强污染治理和生态建设、提升社会安全指数，抓好防灾减灾”等新一年十件民生实事，切实增进民生福祉。  

——全面推进脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚战”及各项社会事业发展。围绕市委关于“狠抓三大民生，推动民生事业新提升”的部署，坚决打好脱贫攻坚战，选好精准扶贫对象和路径，落实责任举措，夯实全面小康民生基础；坚决打好教育攻坚战，全面完成“教育强县”和“义务教育发展基本均衡县”创建任务，实现华中师大海丰附属学校、双桂山学校和特殊教育学校建成招生，推进教育园区规模化，加快教育现代化建设；坚决打好医疗卫生攻坚战，全面启动“卫生强县”创建工作，完善城乡医疗卫生基础设施，上马建设县疾控中心、县妇幼保健院新院和县中医院改扩建工程，择址、规划、新建一家县级公立医院，引进、建设一批实力强、上档次的民营医院。继续推进城乡文化设施配套建设，加快文化产业发展，全力组织、举办好彭湃诞辰120周年纪念活动，支持、配合电视连续剧《彭湃》的摄制。切实提升社会保障水平，实施城乡居民基本医疗保险、救助、养老和农村危房改造等惠民工程，逐步提高公职人员工资待遇。同时，要统筹兼顾、全面推动统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、供电、供水、通信、广电、物价、殡改和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等各项事业协调同步发展。  

（十）推进依法行政、正风肃纪，全面提升政府行政效能  

围绕市委提出的“打造钢的班子、铁的队伍”的要求，进一步加强政府系统法治、政务、民主、廉政及落实机制等建设，努力为推进海丰振兴发展营造优质、高效的行政环境。  

——推进依法治县，强化依法行政。推行政府权力清单制度，严格按照法定权限和程序履职，坚持运用法治思维和法治方式办事；进一步完善政府决策机制，提升科学决策水平。  

——深化政务整治，强化问责追责。坚决落实中央八项规定精神和中国共产党纪律处分条例及廉洁自律准则，推进“三严三实”专题教育整改落实，持续深入开展政务整治、正风肃纪集中行动，把纪律和规矩挺在前面，把制度和规范立起来，从严整治查处不作为、乱作为、慢作为，不收敛、不收手等行为和问题；坚持“批评千次不如问责一次”，严厉实行问责追责机制。  

——主动接受监督，强化政务公开。不断拓宽建言机制和监督渠道，积极察民情、听民声、纳民意，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体、网络、社会舆论的公众监督；加强政务信息公开，让政府重大决策、重要工作更加公开透明。  

——坚持“结果说话”，强化工作落实。围绕既定发展目标和任务，“不换频道、天天刷屏”，敢于担当、倒逼落实，始终在加快发展中勇于攻坚克难，在推进工作上保持“速度与激情”，以结果论英雄。  

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。海丰已站在新的历史起点上，我们一定要肩负起振兴发展的光荣使命，担当起为民谋利的神圣职责，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，振奋精神、务实创新、脚踏实地、奋发作为，为全面实现经济社会发展各项目标，继续当好汕尾排头兵，建设“美丽海丰”、“幸福海丰”，确保同步全面建成小康社会而努力奋斗！