政 府 工 作 报 告

——2011年3月31日在海丰县第十三届

人民代表大会第七次会议上

县长  沈木荣

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作回顾和“十一五”时期主要成就

2010年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届七次全会、粤东地区工作会议、粤东地区（汕尾）现场会和市委五届七次全会精神，紧紧围绕“树正气、强管理、促发展、惠民生”工作思路，团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，主动作为，应对挑战，奋力攻坚，着力加快经济发展方式转变，有效推进经济社会持续较快发展，依期完成了县十三届人大六次会议确定的各项目标任务和“十一五”规划目标。

    一、综合发展实力明显增强

    2010年全县实现地区生产总值152.9亿元，比上年增长18.2%。工业总产值241.3亿元，比增30.2%；规模以上工业达到204家，比增50家，总产值121亿元，比增50.6%；工业用电量4.26亿千瓦时，比增12.7%；工业占国民经济的比重明显提高，对经济增长的贡献率达46.7%，比上年同期提高12.6个百分点，拉动经济增长9.3个百分点。全社会固定资产投资119.7亿元，比增34.9%。社会消费品零售总额143.9亿元，比增25.8%。实际吸收外商直接投资7308万美元，比增18.4%。外贸出口总值35159万美元，比增4.1%。财政一般预算收入7.3亿元，比增32.1%，财力规模达到18.7亿元。城镇居民人均可支配收入11983元，比增10.7%。农民人均纯收入6050元，比增9%。

二、重点项目建设扎实推进

    积极开展项目攻坚年活动，年初确定的56个新续建重点项目，有36个项目动工建设，完成投资总额16.41亿元。县城污水处理厂、后门至圆墩路段大修工程和中等职业技术学校等3个列入市的重点建设项目，已累计完成投资11.78亿元，完成了市下达的年度投资计划；厦深铁路（海丰段）征地拆迁工作基本完成，工程进展顺利；合群汽车展销中心、龙飞电子厂、恒盛国际工业等项目已建成投产，发挥效益；金庄电器、中阳光研、富基水泥等项目正在加紧建设；华润海丰电厂获得国家批准开展前期工作的“路条”；华城石化二期、大湖风电等项目前期工作进展顺利。全县争取的18个新增中央投资项目已全部开工，总投资2.7亿元，得到中央和省专项补助资金4986万元，带动地方投资1.1亿元，其中已竣工项目8个，累计完成投资1.78亿元。

三、发展方式转变步伐加快

    坚持打造大型产业集聚平台，着力规划、整合、建设县城东北部大工业区，积极申报建设高新技术开发区，全力建设延伸深汕特别合作区，承接产业转移全面铺开。深汕特别合作区产业转移工业园基础设施建设顺利推进，先后完成了排洪渠、土石方平整及1号路等设施建设，并建成11栋标准厂房，引进了一批重大项目落户园区。注重科学技术的应用和推广，自主创新行为逐步成为转变经济发展方式的核心推动力，一年来全县共申请专利58件，获授权46件，比增109%，经济发展进一步由要素驱动向创新驱动转变。积极引导扶持企业增资扩产，先后帮助30多家企业获得银行融资贷款1.5亿元，传统产业转型升级步伐加快，产业价值链条逐步由低端向高端延伸。深入调整优化产业结构，三次产业结构由2009年的16.7︰40.9︰42.4调整为15.6︰43.3︰41.1。进一步优化投资环境，加大招商引资工作力度，通过举办端午节经贸洽谈会等招商活动，全年引进投资项目45个，计划投资总额120亿元；及时抢抓经济复苏机遇，积极扶持外贸企业创优做强，力促对外贸易平稳发展，全县进出口总额达到5.42亿美元，比增3.28%，顺利实现了恢复性增长；继续实施扩内需政策，着力优化县城消费环境，房地产业、交通运输、邮电通信业等快速发展，“家电下乡”活动和“万村千乡”市场工程进一步实施，消费市场持续畅旺，全县社会商品零售总额143.9亿元，比增25.8%，饮服行业销售总额20.7亿元，比增42.4%，经济发展由外向带动为主向内外需协调拉动转变。

四、现代农业发展成效显著

    进一步落实惠农支农政策，农业发展水平稳步提升，农业总产值实现39.4亿元，比增6.7%。粮食生产喜获丰收，全年粮食总产量达到18.97万吨，比增12.8%。农业机械推广和农业科技成果转化应用加快推进，全县农机总动力达到31.9万千瓦，水稻机械化生产综合水平达到68%，农作物良种率达到90%以上。城乡水利防灾减灾工程按计划实施，红阳水库已通过初步验收，县城防洪工程以及黄江大堤、朝面山水库、平龙水库等除险加固项目已完成总工程量的70%。农业基础设施继续改善，全年投入资金2670万元，完成农田整治项目7个，受益农田面积18300多亩，同时投入3500万元开发园地山坡地补充耕地8400亩，基本农田保护工作有效落实，得到了省国土资源厅和农业厅的嘉奖。农业产业化进程明显加快，全县拥有各类规模经营农户4622户（家），各类农业企业235家，农业专业合作社47个，农业龙头企业18家。其中，海发食品有限公司被认定为省级重点农业龙头企业，海丰县种植有限公司的“莲苑茗茶”在福建省茶叶博览会上获得金奖。陆港无公害蔬菜、联安有机米等农业生产基地得到了进一步的发展和提高。集体林权制度改革扎实推进，造林绿化工作加快实施，全县森林覆盖率达到52.6%，被省政府授予“林业生态县”光荣称号。

五、宜居城乡建设亮点纷呈

    以县城总体规划为蓝图，积极推进镇村规划和小区建设规划编制工作，先后完成了县城城南新区、城北新区、东北部工业新区和高新区等详细控制规划。灵活运用“三旧”改造政策，着手编制了全县三年内“三旧”改造项目规划，部署做好海城、城东、附城和后门等“三旧”改造试点工作。以“一场、二河、三区、四化、五路、十亮点工程”为重点，大力推进市政配套工程和城乡基础设施建设。累计投入资金6230万元，先后完成了龙津河堤11公里堤段和小液河堤7公里堤段等加固项目；县城主干路道逐步改造升级，青年干渠路已通车使用，北三环路完成了路基建设，红城大道及二环路改造项目已完成设计方案即将动工建设；首期10公里的“绿道网”工程进展顺利，已完成了75%的工程量；云岭山庄、海悦名城、雍悦豪苑和海丽小区等10大高档亮点楼盘均已动工建设，城市品位迅速提升；投入资金1300万元，进一步加强市政设施维护，完善县城主干路道绿化，不断强化卫生管理，城市面貌日益靓丽；结合社会主义新农村建设，各地积极开展村容村貌整治活动，投入资金3400万元修建通村公路32条共85公里，公平五联胜高楼和平东谷兜新东村等10个新农村建设示范村创建工作取得巨大成效，其中黄羌坑联村还被省授予“广东省生态文明村”称号，全县城乡宜居环境明显改善。

六、财政保障水平显著提高

    积极组织财税收入，进一步做大财税总量，财政一般预算收入持续大幅增长，增速超过预期目标2.1个百分点。着力提高财政质量，全年实现县级税收收入4.5亿元，比增31.16%，非税收入2.7亿元，比增33.7%。不断拓宽财政增收渠道，努力争取国家和省各项补助支持资金达到6.8亿元，其中财政转移支付2.5亿元，专项补助4.3亿元，有力缓解了财政支出压力。进一步规范财政资金监管，不断调整和优化支出结构，全年财政一般预算支出14.3亿元，占预算数的77.3%，其中支持镇级资金1亿元，投入重大项目建设0.9亿元，用于民生事业3.2亿元，突出了支出重点，实现了收支平衡。不断强化金融管理，加大信贷投放力度，全县金融机构各项存款余额100.6亿元，各项贷款余额22.8亿元，分别比增16%和31%，其中为教育发展、储备土地等融资额度达2.1个亿。全县财政保障能力进一步增强，连续四年获得全省县域财政发展奖，并获得广东省“金融稳定奖”，强有力支撑了各项事业的健康发展。

七、社会各项事业全面进步

    民生事业扎实推进。县城污水处理厂及新一轮农村安全饮水工程等项目竣工投入使用，彭湃医院二期和文天祥公园改扩建工程基本完工，青年水厂建设工程进展顺利，经济适用房和廉租房建设完成年度任务。社会保险覆盖面不断扩大，各项社保待遇按时足额发放；新型城乡医疗保险进一步扩面，全县农村合作医疗参合率和城镇居民医疗参保率分别为100%和84%。五保供养和低保救助提标进位，全年投入救助资金5080万元，比增653万元，救助标准比10年前提高了近10倍；投放低保资金约4000万元，纳入定期救济的低保户达3.2万户。率先实现重点优抚对象医疗“一站式”结算方法，被省民政厅作为成功经验推广全省。“双转移”力度进一步加大，全县新增城镇就业1.35万人，城镇登记失业率控制在2.9%；转移农村劳动力1.3万人，农村劳动力转移就业率达到71.2%。扶贫“双到”工作成效明显，全年投入扶贫资金7885万元，实施贫困村帮扶项目66个、贫困户帮扶项目4100个，1792户贫困户、7986人实现脱贫。

“教育优先发展”战略有效实施。进一步强化“防流控辍”工作，中小学年辍学率同时下降，学龄儿童入学率和初中毕业生升学率均超过市下达的考核指标，高中阶段毛入学率82%，同比增加18个百分点。积极开展“捐资助学”活动，发动社会各界为发展教育捐资近9000万元。不断加大投入，加快发展高中阶段教育，县职中完成首期建设工程并已招生办学，县实验中学改扩建和彭湃中学、梅陇中学、陆安中学、红城中学新教学楼建设工程已完工，教育园区建设进展顺利，全年累计完成高中阶段学校建设总面积约11.6万平方米，增加高中学位1万多个。着力推进师资队伍建设，不断提高教育教学质量，2010年全县补充中小学教师441名，高考入围率达到82.74%，超过全省平均水平。县广播电视大学被评为“全国示范性基层电大”。

文化、旅游强县建设成效明显。文化公共服务体系建设不断推进，完成了文天祥公园和文化资源信息共享工程；西秦戏首次走向世界，于去年8月份参加了上海世界博览会；农家书屋、农民健身和电影放映“2131”工程全面铺开；成功举办了岭南两家作品展、“丘东平百年诞辰”和端午节龙舟竞赛等文化、体育活动，举行了海丰县助学兴教大型文艺晚会；非物质文化遗产保护成果显著，顺利通过了全国第三次文物普查验收；文化市场不断规范，文化产业日益壮大，文化品位逐步提升。2010年，我县被评为“广东省《南粤锦绣工程》文化先进县”。积极创新旅游工作机制，进一步完善旅游发展规划，不断加快旅游景点以及田园沐歌温泉旅游度假村、新天地度假村、大中华度假村等旅游配套项目的建设，联合省南方卫视拍摄了《粤游•粤精彩》海丰篇，旅游宣传力度加大，旅游亮点不断凸现，旅游城市形象逐步优化，有效加快了全县旅游业的发展。2010年全县接待游客137万人次，比增23%；旅游总收入8.47亿元，比增15%。

  社会管理水平进一步提高。着力抓好综治信访维稳三级平台建设，深入开展社会治安综合治理和亚运安保工作，各类刑事案件立案率同比下降3.3%，群众上访批次和人次分别下降33.8%和35.3%，社会大局日趋稳定。不断加强公共安全建设，安全生产四项控制指标都大幅度下降，消防安全、食品安全及公共卫生等综合管理水平不断提升，全年没有出现重大的安全事故。稳步推进医药卫生体制改革，重大传染病和突发公共卫生事件得到有效防控。着力巩固人口计生工作成果，人口出生率、自然增长率分别为10.35‰和5.34‰，同比分别下降0.05和0.1个千分点，计划生育率为96.59%，同比提升1.52个百分点。切实加强节能减排和生态保护工作，预计2010年万元GDP能耗下降1.1%，控制在0.538吨标准煤以内，完成年度及“十一五”节能目标。统计、审计、法制、人事、人防、打私、气象、防震、台务、物价、司法、港澳、老龄、残联、殡改、拥军优属、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、人口普查、工会、青年等工作得到进一步加强，各条战线都取得了良好的成绩。

八、政府自身建设不断加强

    坚持依法治县，认真执行人大及其常委会决议，重视发挥人民政协的政治协商和参政议政作用，自觉接受人大监督、政协民主监督、新闻舆论监督和公众监督，积极办理人大代表议案和政协委员提案。全年办理县人大代表议案1件、建议19件，县政协委员提案22件。2010年，我县被国家、省评为首批“全国法治县创建活动先进单位”和“广东省法制县创建活动先进单位”。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见，促进决策的科学化、民主化和法制化。全面推进依法行政，制定出台了《海丰县人民政府依法行政决策听证制度》等五大制度，积极推行行政执法责任制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，政府工作法制水平不断提高。积极转变工作作风，着力压缩大型会议，不断降低行政成本，进一步提高行政效率。深入开展“行风热线”、“民主评议公务”活动，不断完善窗口服务视频监督，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，切实加强各级政府领导班子和公务员队伍作风建设，进一步树立起团结拼搏、务实高效、依法行政、廉洁从政的良好形象。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，在过去的五年中，在县委的坚强领导下，全县人民共同努力，抢抓机遇，积极应对各种挑战，不断寻求创新发展，提前实现了“十一五”规划确定的主要指标，开创了经济社会发展的新局面。回顾“十一五”，我们深切感到：

——过去的五年，是我县综合实力明显提升的五年。五年间，全县GDP总量翻了一番多，年均增长13.8%；人均GDP占有量19583元，居全市第一；财政一般预算收入增长3.6倍，年均增长29.5%；工农业增加值壮大0.8倍，年均增长11.9%；工业增加值增至55亿元，年均增长18.6%；第三产业增加值增至62.9亿元，年均增长15.2%；外贸出口总额由“十五”末的2.03亿美元增加到3.52亿美元，增长了0.73倍；社会消费品零售总额净增88.9亿元，增长1.6倍；金融机构存款期末余额突破100亿元。全县经济总量明显增大，县域经济综合发展力跻身全省除珠三角外67个县（市、区）十五强。

——过去的五年，是我县城乡面貌明显改观的五年。五年间，全县固定资产投资累计净增262.7亿元；县城中心区面积从“十五”末的19.97平方公里扩展为26.23平方公里，城镇化水平由35%提高到48%，城市建设迅速向现代中等城市迈进。交通网络优化升级，新（改）建公路1105.6公里，全县公路通车里程达1636公里，完成农村硬底化公路920.5公里，公路密度由“十五”期末每百平方公里的68.6公里提高到83.7公里。电力、通信设施进一步完善，全县用电量五年增长81%，通信业务扩量近1倍，城乡电话开户数增至12.01万户，互联网已普及千家万户。水库、堤围、水闸等一大批农业、水利基础设施得到加强，全县防灾减灾能力显著提高。

——过去的五年，是我县群众生活明显改善的五年。五年间，全县城乡居民储蓄存款余额增长了78.46%；城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长85%和46.3%；累计投入民生工程资金6.37亿元，发放各类惠农资金2.41亿元；城镇低保标准和农村低保标准分别由人月162元和136元提高到人月235元和185元，农村五保供养标准由人月80元提高到200元；城镇和农村参加医疗保险共201.21万人次，完成农村劳动力培训23551人，解决就业50210人；累计投资1.12亿元，完成农村饮水安全工程17宗，解决了18.31万人安全饮水问题；教育、卫生、文化等公共服务事业长足发展，群众生活质量日益提升。

各位代表，回顾“十一五”，我们走过了极不寻常的五年。“十一五”发展成绩来之不易，这是在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的有力监督和支持下，全县人民共同努力和顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干群，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的部队官兵、政法干警，向关心、支持我县经济社会发展的各级领导和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，总结过去一年的工作，回顾五年的奋斗历程，我们有五点经验和启示：一是必须始终坚持把科学发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，以产业协调发展为目标，大力实施强农、兴工、活商、富民，积极破解发展难题，不断加快产业转型升级，加速经济发展方式转变。促进全县经济又好又快发展。二是必须始终坚持把改革开放作为第一抓手。深入解放思想、转变发展观念，大胆破除一些体制机制的束缚，积极探索新的经济运行机制，不断创新招商引资工作，大力引进优秀企业和优质资源，最大限度激发发展的活力。三是必须始终坚持把维护稳定作为第一责任。坚持稳定压倒一切，强化属地管理责任，维护社会治安，注重公共安全，畅通群众信访渠道，及时化解基层社会和人民群众的热点难点问题，努力营造良好的生活和发展环境。四是必须始终坚持把执政为民作为第一追求。把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把执政为民贯穿到各项工作中，大力解决好民生问题，为老百姓办好实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五是必须始终坚持把凝聚合力作为第一保证。团结广大干部群众，凝聚社会各界力量，不断增强加快发展的合力。坚持不懈抓好内部管理，推行完善工作落实机制，着力提高各级政府部门的执行力。这五点经验和启示来源于过去五年的丰富实践，今后我们必须牢牢把握和坚持。

在肯定成绩的同时，我们也充分认识到，在发展的过程中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济增长方式粗放，产业层次偏低，经济总量不大，基础设施“欠帐”较多，城市功能不够齐全，节能减排任务艰巨，环境保护压力较大，政府职能转变滞后，社会管理和公共服务职能相对薄弱，办事效率不高，等等。这些问题有待我们在今后工作中努力克服并切实加以解决。

          “十二五”主要发展目标及2011年重点工作安排

    “十二五”是我县加快转型升级，推动创新发展、建设幸福海丰，为全面建设小康社会和基本实现现代化打好基础的关键时期。县委九届十次全会审议通过的《关于制定海丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标定位及主要任务。根据县委《建议》，县政府编制了《海丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，明确提出了打造“财富海丰”、“宜居海丰”、“绿色海丰”、“和谐海丰”、“人文海丰”、“活力海丰”、“效能海丰”，最终实现“幸福海丰”的总体奋斗目标。“十二五”时期我县经济社会发展预期目标是：到2015年，全县生产总值达到335亿元，年均增长17%以上；人均生产总值达到4.11万元，年均增长16%以上；地方财政一般预算收入达到21.9亿元，年均增长26%以上；经济结构进一步优化，现代化新城区格局基本形成，民生和社会事业全面发展，城乡生态环境更加优美。围绕实现以上目标，《纲要》提出了“十二五”期间经济社会发展的主要任务和措施。根据议程安排，《纲要》将提交此次大会审议通过后实施。

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年经济社会工作意义重大。总体来说，今年的发展形势好于去年。国际产业结构的变革，将加速我县产业转型升级，促进构建城市现代产业体系；国家和省部署新一轮发展战略，有利于我县拓展发展空间；珠三角一体化、粤东西北区域协调发展进程加快和高铁时代的综合效应，将使我县加快融入珠三角参与分工合作的区位优势更加明显。新的一年，我县加快发展的机遇是好的，但也要清醒看到必须应对的各种挑战，特别是要正确面对我县产业层次总体偏低、产业转型升级艰巨、民生保障任务繁重、社会管理压力逐步增大等不利因素，进一步增强忧患意识和责任意识，承担起越来越大的区域竞争压力，抓住和利用好当前所面临的历史性机遇，审时度势，乘势而上，努力实现全县经济社会又好又快发展。

今年县政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十七届四中、五中全会精神和省委十届八次全会精神、市委五届九次全会和县委九届十次全会精神，紧紧围绕“推动创新发展、建设幸福海丰”的核心目标，以科学发展、跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，想方设法做大经济总量，提高经济发展质量，强化政府社会管理和公共服务职能，高度关注民计民生，不断增强行政效能，推动全县经济社会跨越发展、科学发展，争当促进区域协调发展排头兵，努力为“十二五”规划的顺利实施开好头、起好步。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长20%；农业总产值增长6.8%；规模以上工业总产值增长48%，增加值增长38%；全社会固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长22%，外贸出口总额增长18%；外商直接投资增长20%；地方财政一般预算收入增长30%；单位生产总值能耗下降、化学需氧量排放量减少、二氧化硫排放量减少，完成上级下达的指标；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在2.89%以内，人口自然增长率控制在5.4‰以下，人民群众安居乐业，幸福指数明显提高。

上述目标关乎民生福祉，必须凝心聚力，落实到位。为确保这些目标依期实现，我们既要有为民办实事之心，更要有为民办实事之力。为此，我们将今年定为民生年，要时刻把民生福祉放在工作的首位，民生为重，民事先办，正确处理好经济增长与民生福祉的关系，集中全力解决好扶贫开发、扩大就业、增加收入、教育医疗均等、生产生活条件改善等涉及广大群众切身利益的问题，不断提高人民群众的幸福感。围绕上述奋斗目标，今年要重点抓好四个方面的工作。

一、推动跨越发展，做大经济总量

    立足区位和产业基础优势，突出发展第一要务，不断增强经济发展的持续性和内生动力，保持经济较快增长速度，着力做大做强县域经济。

——推进重点项目建设。今年全县安排重点项目56个，计划投资总额176.17亿元（不含预备项目投资额），其中新上续建项目38个，年度计划投资36.77亿元。重点加快华润海丰电厂、深汕特别合作区、华城石化二期、金庄电器、大百汇生物科技园、田园沐歌度假村、海丰碧桂园、第一城、雍悦豪苑、金山小区等一批大型项目的建设，以重大项目的投入建设，支撑和拉动经济快速发展。围绕今年的项目建设计划，各地各单位必须紧密配合，积极破解项目用地和资金投入等瓶颈问题，进一步落实和强化领导挂钩责任，完善督查和考核的“倒逼”机制，力促各个项目早日开工、早日建设、早日投产、早出效益。与此同时，要继续抢抓国家扩大内需的有利机遇，积极组织申报自主创新、节能环保和水利建设等基础设施类项目，努力争取上级配套专项资金的项目，不断蓄积增强我县发展后劲。

——全力做大产业规模。千方百计做强规模工业。进一步加大对规模以下工业企业的孵化力度，继续扶持壮大民营企业发展规模，设立工业发展引导资金，支持企业增资扩产，今年新增规模以上工业企业要达到80家以上，产值同比增长48%以上。集中全力强化项目引进。不断创新招商引资工作机制，突出招商重点，强化产业招商、区域招商，主动承接珠三角产业转移，特别要瞄准世界500强和国内500强企业，重点引进一批规模型、创税型、科技型和龙头型企业。着力提升外贸出口水平。继续营造“大通关”良好环境，促进企业扩大出口，不断改善出口商品结构，增强外贸出口实力和发展后劲。进一步做旺商贸流通产业。积极拓宽金融服务、电子商务、信息咨询、技术研发等生产性服务业的发展空间，不断完善中心城区购物、景观、休闲环境，着力培育和建设大型物流市场，着重抓好可塘珠宝城、梅陇金银首饰城、公平服装城等专业市场建设，争取引进1-2个国内外知名大型超市或著名连锁企业，不断提升城市消费品位，带旺服务产业。继续深化旅游强县建设。进一步改善景区交通设施，发展特色住宿设施和特色旅游商品；深入挖掘旅游资源，进一步拓展红色旅游和滨海生态特色旅游品牌，着力打造新的旅游景点，不断扩大旅游消费，增加旅游收入。突出发展高效农业。抓住“农业年”的良好契机，加大基本农田保护力度，加强以水利建设为重点的农业基础设施建设，推广农业科技应用，用好用活农业扶持政策，加快农业和农村经济结构调整，稳定粮食生产，提高农业产出效益，促进农业增产农民增收。

——不断强化财税收入。积极培育壮大纳税大户，充分发挥各地以及各职能部门协税护税的积极性，加强对重点税种、重点税源企业和重点项目的管理，加大经济户口清理和强化纳税评估，争取在挖掘和培育新税源上取得新突破。坚持依法治税，改进税收征管手段，加大税收稽查力度，严厉打击各种偷、逃、骗税行为。认真抓好免抵调、重点税种、特种行业、外来行业，以及小税种的征收和管理，切实做到应收尽收。加强税法宣传，优化纳税服务，提高各纳税单位依法纳税的遵从度。着力抓好非税收入。重点做好附城丰南三期、梅陇梅星、公平新区和城东龙山三期4块储备土地的征用及处置工作，有效组织处置国有资产，积极追收各种欠款，进一步强化预算外资金管理，不断壮大全县可支配财力。

二、加快转型升级，提升发展质量

    强化科学发展理念，积极推进发展方式和管理方式转变，加速产业结构优化升级，着力构建现代产业体系，不断促进城乡统筹协调发展。

——加快产业发展转型升级。围绕产业政策导向，继续完善产业发展规划，加强基础设施和服务配套设施建设，不断增强工业园区载体功能。全面推进深汕特别合作区建设，以“创新发展，先行先试”为核心，努力创建全省区域合作创新示范区。继续加大力度规划整合建设县城东北部工业区，特别要进一步做好经济开发区的园区土地管理工作，积极跟踪省级高新技术产业园区的申报落户。致力提升工业设计创新能力，在加快全县服装、毛织、珠宝、制鞋及金银首饰加工等传统产业改造升级的基础上，积极实施品牌带动战略，不断提升专业镇集群发展水平，大力发展信息、新能源等高新技术产业和战略性新兴产业。加大农业招商引资力度，着力抓好10大特色农业生产基地、现代农业示范区和科技示范园建设，启动实施原生态农产品工程，创建一批农业名牌产品。始终坚持自主创新，切实加大科技投入，大力引进人才、技术，积极鼓励企业与高校院所开展产学研合作，促进企业成为创新和成果转化的主体，逐步提升科技对经济发展的贡献水平。

——加快城镇建设转型升级。围绕建设现代化中等城市的目标，不断把创建宜居城乡活动引向深入，全面提升城乡规划建设管理水平。进一步强化国土管理工作，深入推进节约集约用地。全力抓好碧桂园、第一城等一批高档亮点楼盘的建设，稳步推进“三旧”改造工作。突出抓好县城地区市政配套设施建设，积极推进市容市貌和公共交通整治，着力优化县城综合发展环境，不断增强集聚与辐射功能。加快中心镇、专业镇建设步伐，强化城镇综合管理，逐步使其成为人居中心、消费中心、农副产品集散和加工基地，着力打造经济活跃、特色鲜明、风格各异的“卫星镇”。继续做好村庄规划，深入推进生态文明村建设，不断提高城乡宜居水平。

——加快管理方式转型升级。坚持以“革新管理方式、增强调控能力”作为促进经济发展方式转变的根本性手段。新一年要深入推进大部门体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革、富县强镇事权改革、简政强镇改革、财税金融体制改革、集体林权制度改革等政府体制机制的改革工作。通过不断深化改革，进一步转变政府的管理思维和管理方式，充分体现政府的服务职能，特别要摆正政府服务经济建设的位置，实现政府主导型经济向市场主导型经济转变，并从社会服务的控制者向社会服务的提供者转变。要进一步完善重大决策听证、论证，及其合法性审查制度，不断提高政府决策和管理行为的科学性。要积极鼓励企业引进先进的管理模式，逐步实现企业由粗放管理向精细管理转变，传统管理向现代管理转变，千方百计提高企业管理效能，增强企业盈利能力。

 三、注重民生事业，建设幸福海丰

    以保障和改善民生为着力点，积极解决群众关注的难点热点问题，不断提高人民群众的幸福感。

——加快贫困村户脱贫。围绕省委提出的“扶贫扶志相结合”的要求，进一步落实扶贫“双到”工作责任制，积极创新扶贫方式，着力培育壮大贫困村主导产业，拓宽村集体经济和贫困农户增收渠道，逐步实现贫困户脱贫致富。今年内全县贫困村户脱贫率要达到90%以上，争取提前完成扶贫开发任务。

——完善社会保障体系。加快推进医药卫生体制改革，进一步加强县级医院和镇级卫生院的配套建设，彭湃医院要全力创建国家三甲医院，县疾病预防控制中心、妇幼保健院要择址新建。继续推进新型农村社会养老保险和医保扩面工作，不断扩大群众受保范围。实施更加积极的就业政策，改善创业环境，降低创业门槛，帮助失业人员实现再就业，多渠道解决农村富余劳动力转移问题，帮助农民增加收入。加大社会救助力度，确保特殊困难家庭和群众得到及时的帮助和关怀。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者合法权益，加强人文关怀，构建和谐劳动关系。

——优化城乡发展环境。全力抓好县城市民广场、龙津河整治及两岸道路改造、红城大道和二环路等市政道路改造、县城黄江大堤除险加固、县城东山排洪沟、县城北三环路、省道242线与国道324线县城联络线、影剧院、福利中心以及青年水厂扩建等10项惠民工程。突出抓好以公平水库、红花地水库和青年水库为重点的水资源保护工作。按时完成4个中型水库、8个中型水闸和大液河闸的除险加固，完成西闸重建工作。完成140个自然村150公里农村道路硬底化。加快虎地、后门、鹅埠、附城等4个输变电站和海丰至梅陇长沙湾牵引站工程建设。完成全县4个镇的农村饮水安全工程建设。更加注重环境保护，重点整治城乡脏乱差现象。严格实行森林防火工作问责制，严厉打击乱砍滥伐等破坏生态的违法行为，加大造林绿化力度，着力巩固扩大林业生态县创建成果。

——实施百姓安居工程。加大危房改造力度，重点完成1000户农村特困家庭危房改造或泥砖房改造；加快实施保障性住房建设，今年要完成125套廉租住房、50套经济适用住房和715套公共租赁房建设任务，进一步解决住房困难群众的居住问题。

 ——推动教育均衡发展。加大教育投入，积极实施教育强县、教育强镇创建工作。进一步建设配套完善县中等职业技术学校和实验中学。加快县教育园的规划建设，推进园区内高级中学、德成中英文学校和陕西师范大学海丰附中的建设进度，力争今年内教育园区形成初步规模。继续抓好高中阶段毛入学率、“防流控辍”和高考等各项工作，着手编制《海丰县学前教育三年行动计划》，全面启动城镇中心（规范）幼儿园建设，全力推动教育均衡发展。积极实施“名校、名校长、名教师”三名工程，不断提高全县教育教学质量。

——提高城乡人文素质。继续实施“文化强县”战略，建立文化遗产保护、传承和开发相结合的长效机制，进一步规范文化市场管理，积极发展壮大文化产业。大力弘扬海丰特色文化，鼓励创演一批文艺精品。结合精神文明建设创建工作，广泛开展广场文化、社区文化、企业文化和校园文化活动，积极实施公益电影放映工程，实现文天祥公园对外开放，续建县体育馆等一批文体设施，积极开展全民健身活动，促进群众文化繁荣发展。继续实施妇女儿童两个规划纲要，确保顺利通过终期评估。扎实推进“六五”普法教育，不断提高人民群众法制观念。落实人口和计生工作责任制，着力稳定低生育水平，争取创建全国计生优质服务县和省先进县。进一步推进移风易俗，强化殡葬管理，提高殡改火化率。

——建设社会主义新农村。按照“五改五有五提高”的基本目标要求，以点带面，全力推进社会主义新农村建设，进一步改善农村生产生活条件。今年内，全县各地20%的行政村要成为社会主义新农村和生态文明村建设的示范点。进一步加强基层政权和社区建设工作，确保完成第5届村委会和第4届社区居委会换届选举任务。

——推进平安海丰建设。进一步完善维稳防控体系，提高社会治安综合治理水平。重点加强对黑恶势力、“黄赌毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动的重典整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动；加大信访维稳和群众矛盾调解工作力度，积极预防和妥善处置群体性事件；开展整顿和规范市场秩序专项行动，强化产品质量和食品药品安全监管，加强安全生产和消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生；健全应急管理机制，加快应急救援体系建设，提高应对突发事件的能力，竭力保障全县社会和谐稳定。

四、加强政府建设，提高行政效能

    主动适应形势发展的新要求和人民群众的新期盼，进一步加强政府自身建设，不断提高政府执政能力。

——坚持科学执政。进一步增强学习意识，建立健全抓学习、促学习的责任机制，扎实推进学习型机关建设。重视调研，深入基层，走进一线，贴近群众。创新群众工作方法，切实维护群众利益，真心服务群众。坚持以学习长才干，以调研促工作，不断提高政府抢抓机遇的能力、科学发展的能力、高效落实的能力和破解难题的能力。

——坚持高效施政。进一步加大工作落实力度，强化部门责任，加强部门协作，杜绝推诿扯皮，防止矛盾上交。积极推进电子政务建设，发挥行政审批电子监察系统作用，改善投资环境，提高办事效率。强化督查职能，确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。进一步转变作风，大力精简会议和文件，努力改进会风和文风。

——坚持阳光为政。进一步拓宽科学决策渠道，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断提高政府决策的民主性和透明度。大力推进政务公开，及时公告重大经济社会活动，广泛接受社会监督。进一步规范政府采购，严格执行公开招投标，强化行政监察和审计监督。

——坚持依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力。加大行政执法监督力度，促进文明执法、严格执法。自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，诚恳听取老干部的意见。进一步加强行政复议工作，坚决纠正一切不利群众利益的行政行为，不断提高政府法制水平。

——坚持廉洁从政。继续开展纪律教育学习月活动，引导党员干部自觉廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的有关规定。进一步健全廉政监察机制，坚决查处各种腐败行为。积极倡导厉行节约，不断提高政府威望。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，艰苦奋斗，务实创新，开拓进取，为依期实现今年经济社会发展目标，建设智慧创新、富裕和谐、生态宜居的幸福海丰而努力奋斗！