一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，全面贯彻中央经济工作会议、省委十三届三次全会精神和“1310”具体部署，围绕市委八届五次全会和县委第十二届第四次全体会议部署要求，紧扣高质量发展首要任务，以“走在前列”总目标为统领，全力抓好“三六九”、奋进“百千万”，全面激活改革、开放、创新“三大动力”，更好统筹发展和安全，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，全力稳住经济大盘，保持全县经济社会平稳健康发展。

（一）全力推动经济平稳运行，发展基础更加牢固。

经济发展稳中提质。全年全县地区生产总值完成445.1亿元、增长3.9%，经济总量全市第一。三次产业比重持续优化，产业结构出现“二退三进”情况，与全国所有类型城市三产增加值占GDP比重均有提高趋势一致，三产增加值增速（5.8%）与全国水平持平，三产比重为10.2:43.5:46.3；全年合计新增减税降费及退税缓费3.62亿元，推动全年新增经营主体3.8万家，存续各类市场主体突破11万户，完成“个转企”820家，新增培育“四上”企业53家。现代农业加速发展。粮食生产能力持续提升，粮食作物面积达47.4万亩、粮食产量达17.1万吨，垦造水田1251.37亩、高标准农田建设1.8万亩。可塘镇入选国家农业产业强镇，推进公平茶叶、赤坑荔枝和海城生猪3个农业产业特色镇建设；抓好农业特色品牌营销，新增培育了罗氏沼虾为国家级名特优新农产品。工业生产有所放缓。全县规模以上工业企业120家，规上工业增加值全年完成43亿元，金银、珠宝、纺织服装3个传统特色产业集聚成势，融合电商直播向品牌化、个性化、多元化转型，落户了淘宝、快手、抖音官方授权直播基地；产业发展平台建设稳步推进，生态科技城累计落户项目88个，计划总投资509.8亿元，已投产项目37个，在建项目27个；海丰首饰产业环保集聚区现有30家企业入驻，其中，22家工贸企业已投产运营，电镀企业8家已装修完成、6家已投产，可塘长桥工业园区、海迪时尚美都产业园建设稳步推进，汕尾市绿色智造纺织产业园前期工作有序开展。第三产业提档升级。金融信贷运行稳健，金融机构各项存款余额343.88亿元，同比增长10.63%；金融机构各项贷款余额250.53亿元，同比增长10.44%，其中制造业贷款余额14.02亿元，同比增长2.49%。着力发展电子商务，全县电商企业、个体网商8000家，交易额达123亿元，增长10%；举办2023年广东省跨境电商综合试验区资源对接会，推动跨境电子商务产业园区建设，引进了Shein、京东、抖音官方平台入驻园区，全年跨境电商交易额约2.1亿元。旅游产业蓬勃发展，我县荣获广东省休闲农业与乡村旅游重点县，海城镇被评为示范镇，合利观光园被评为示范点；全县现有国家4A级旅游景区2个、3A级旅游景区2个，星级饭店4家，2023年共接待游客1440.1万人次，同比增长165.6%；旅游总收入80.66亿元，同比增长172.5%。

表 2023年海丰县国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

指 标	2023年计划（%）	2023年增长（%）
一、地区生产总值	8.0	3.9
第一产业	7.7	2.7
第二产业	8.7	2.3
第三产业	7.5	5.8
二、农业总产值	8.0	5.3
三、规模以上工业增加值	10.0	-32.6
四、固定资产投资	8.0	-3.8
五、社会消费品零售总额	8.0	4.7
六、实际利用外商直接投资	10.0	49
七、进出口总额	15.0	7.9
八、一般公共预算收入	10.5	15.4
九、居民人均可支配收入	8.0	5.6
城镇常住居民人均可支配收入	7.5	4.9
农村常住居民人均可支配收入	10.0	7.4

（二）深度实施融湾示范工程，区域合作更加深入。

大力搭建合作交流平台。抓住全省推动革命老区振兴发展和珠三角产业有序转移等重大机遇，着力发挥海丰空间、区位、生态、资源等方面优势，以天星湖智造产业园、金山科技产业园为载体，高标准规划112.5平方公里深汕合作拓展区,将其打造为承接产业有序转移主平台海丰片区、深圳市—汕尾市产业转移合作园区，深圳市—汕尾市产业转移合作园区管委会已正式成立，基础设施建设、土地征收等各项工作正有序开展。依托龙岗区对口帮扶协作关系，以海丰县金山科技产业园作为龙岗—海丰共建产业园试点，探索双向“飞地经济”模式，加强营商环境和招商引资协作，打造产业转移承接平台载体。龙岗海丰已签订《龙岗区与海丰县对口产业协作框架协议》，深圳市龙岗区汕尾市海丰县共建产业园也已正式揭牌。全力推进产业互融联动。新兴产业加速发展。新能源汽车产业协同发展，深汕合作拓展区列入深圳市深汕特别合作区打造新一代世界一流新能源汽车城发展规划，两地空间、产业一体化发展进一步深化。新一代电子信息产业有序发展，智能检测和自动化研发生产等项目建设正在全力推进。高端装备智造产业取得成效，培育了一批发展势头较好，潜力较强、市场前景较广的高端装备制造企业，德康威尔、栢林电子等企业产能持续扩大，力晖新型环保塑料塑胶制品研发生产项目、立威新能源合成材料研发生产项目、泓硕高端新型环保包装材料研发生产等项目建设如火如荼。稳步推进交通基础设施联通。全力推动交通互联互通，全力配合推进广汕铁路、汕汕铁路工程建设，广汕铁路2023年9月26日正式通车，汕汕铁路12月26日开通；龙汕铁路（海丰段）和汕梅铁路（海丰段）项目正加快开展前期工作；兴汕高速海丰至红海湾段二期已通车，深汕西高速改扩建工程建设如期推进，融湾快线（赤石—梅陇段）、甬莞与沈海高速公路海丰联络线、G236线高潭岭至公平镇段和海丰县城过境段工程等项目加紧推进前期工作，国道G324线海丰县城至梅陇段改建工程进展顺利。

（三）深入实施“百千万”工程，城乡发展更加协调。

大力实施“百千万高质量发展工程”。坚持全县“一盘棋”，构建反应迅速、运行顺畅的三级指挥体系；制定“百千万工程”实施方案，配套出台了《关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”加快壮大县域经济的专班工作方案》等多个支持文件。县城新型城镇化载体能力提升。扎实推进国家县城新型城镇化示范县建设工作，“海丰县提升县域医疗卫生服务能力”典型经验获省推广，海丰县海城镇上榜全国综合实力千强镇；交通网络逐步完善，北三环、北四环、红城大道东至后林段等市政道路实现通车，南三环海丽大道互通工程进展顺利，县城北部片区基础设施建设（北三环莲花立交工程）等项目前期工作有序推进；市政建设步伐加快，海绵城市、智慧停车等项目加快推进，体育中心一馆和二馆主体工程已完成，可塘水厂建设项目竣工投产，公平水库“引水入城”项目如期建成，东部供水一期已基本完工。乡村全面振兴深入推进。入选全国“四好农村路”示范县，可塘镇入选全省首批“百千万工程”典型镇名单；加快乡村振兴示范带建设，着力构建“镇镇有带、村村通带、带带相连、串带成链”格局，在成功打造“一红一绿”、滨海生态、鹭影禾香、红韵绿嶂5条乡村振兴示范带的基础上，全力推进湖光山色、黄江走廊建设，谋划推进珠联碧禾、荷风金影、陶禾山水3条示范带；推进宜居美丽乡村建设，乡村人居环境整治项目进展顺利，全面完成11条线路沿线风貌提升建设，美丽圩镇建成“七个一”项目63个。

（四）全面畅通内外经济循环，需求拉动后劲更足。

争取上级资金取得突破。抢抓国家扩大投资机遇，全力争取中央预算内投资、地方政府债券、增发国债、项目前期经费等各类资金支持。全年24个项目获得债券资金29.66亿元，3个项目获得中央预算内资金3768万元，2个项目获得区域协调战略专项资金952万元，3个项目获得国债资金1.62亿元，全年下达省、市重大项目前期工作经费1790万元。重点项目投资保持增长。聚焦年度目标任务，扎实抓好重点项目建设全流程管理，深化运用“1+5+X”问题协调机制，严格实行“要素资源跟着项目走”，着力推动未开工项目尽快开工建设，在建项目加快建设，全县76个重点项目全年完成投资116.3亿元，完成年度投资计划的126.2%，推动18个项目开工建设，16个优质重大项目建成投产，为推动经济平稳发展提供了关键支撑。招商引资效能更加彰显。坚持以商引商、以链引商、联合招商，全年累计引进产业项目50个，实际到位资金86.8亿元；以海迪时尚美都产业园标准厂房为载体，引进大美丽上下游企业42家，意向客户近200家，为县域经济发展迅速再造“新引擎”。市场消费潜力不断释放。入选国家级县域商业建设行动示范县。开展促消费活动，指导大型商超企业在重大节假日开展一系列的促销活动；挖掘大宗商品市场消费潜力，举办家居促消费、汽车消费节等大型消费活动；全年全县实现社会消费品零售总额165.5亿元，同比增长4.7%，全市各区县排第一名。

（五）深入推进重点领域改革，发展动能更加强劲。

营商环境改革扎实推进。提升政务服务效能，全县1635条政务服务事项时限压缩94.88%，零跑动率96.51%，即办率89.48%，开通电子证照种类151种，累计签发证照264万多张。上线“不动产登记系统智能秒批”功能，实现不动产抵押注销登记智能秒批。农村综合改革深化推进。推进农村“三块地”改革，全县土地流转率超70%。推进农村集体产权制度改革，全面完成全县1691个农村集体经济组织集体资产清理核实工作，完成15个农村集体经济组织股份制改革；全县219个村级集体经济组织年经营性收入实现“清零破十”。国资国企改革持续推进。积极推进县国有企业并购，完成对商业集团、食品集团等10家企业股权资产的购入工作；盘活出租了县城东镇老车头（糖专宿舍前）、富民小区和县驻广州办事处等3宗资产，增加年收入177.2万元。要素市场化改革加快推进。全力实施《海丰县推进要素市场化配置综合改革试点行动总体方案》，出台了土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置综合改革行动实施方案以及任务清单、问题清单、政策清单、品牌清单，进一步助力建设高标准市场体系。

（六）统筹推进“教科人”三位一体，发展支撑更加夯实。

教育质量迈上新水平。不断扩大优质教育资源供给，新改扩建城东镇实验幼儿园、海城镇海德幼儿园等8所学前教育学校，增加公办幼儿学位4500个；建成使用云岭实验学校、城东镇实验小学，增加公办义务教育学位5070个；海丰县中等职业技术学校教学楼、学生宿舍楼、供电及校道建设工程已竣工验收。推进教育合作和对口帮扶工作，与深圳大学、广东交通职业技术学院签订结对帮扶协议书，达成帮扶共建事项29条。加强教师对外交流学习，选派30名骨干教师到深圳龙岗跟岗学习。科技创新迈上新台阶。推进企业创新平台建设，推进栢林电子、美达化工等共3家公司申报省级工程中心，认定市级企业研发中心12家；全年新增国家高新技术企业16家，累计科技型中小企业达102家，推动技改投资项目备案和入库，全年备案技改项目23个，投资额17.6亿元。人才队伍迈上新层次。全力加快招才引智，深入实施新时代“人才强县”战略，全年引进高层次人才87人，引进大学生4010人，新录用事业单位工作人员665人，新增高级职称专业技术人才176人，引进高层次人才产业项目6个，为全县经济发展提供了坚实的人才支撑。

（七）深入实施绿美海丰行动，生态环境更加优良。

着力打造绿美海丰样板。扎实推动森林质量精准提升，全面完成2.95万亩造林任务，森林抚育4.14万亩，组织培育苗木300万株；推进莲花山省级森林公园生态示范区、东关联安围湿地红树林示范区建设，着力打造大云岭森林公园绿美生态建设示范点。推动城乡一体绿美提升，加快创建国家森林县城，开展城市公园绿化、城市道路绿化建设和改造提升，县城建成区绿化面积81.96万平方米。大力开展污染防治攻坚。黄江河西闸、东溪水闸国考断面平均水质达到Ⅲ类标准，大力推进农村生活污水治理，完成650个自然村的农村生活污水治理工作；空气质量优良率达98.3%，PM2.5平均浓度同比下降了40%，达到了国家空气质量二级标准。加快推动绿色经济发展。粤东天然气主干管网海丰—惠来联络线项目已通气运行，海丰县天然气输配系统工程—陶河门站已具备通气条件，粤东天然气主干管网惠州—海丰干线加快推进建设，汕尾海丰天然气热电联产保障电源、广东能源粤东绿色储能电站项目等绿色能源项目前期工作有序推进；积极推进绿色建筑建设，全年城镇新建绿色建筑面积54.1万平方米。

（八）持续改善社会民生福祉，人民生活更加美好。

社会保障层次健全。坚持“稳就业，保就业”，我县城镇新增就业13364人，城镇失业人员再就业5465人，就业困难人员就业478人，城镇登记失业率2.32%，农村劳动力转移就业3043人；强化职业技能培训，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，累计开展职业技能培训2404人次；深入实施全面参保计划，全县参加城乡居民医疗保险达63.4万人。医疗服务品质提升。中医医院感染科综合大楼即将竣工，海丰县彭湃纪念医院新院区建设项目配套与装修工程加快推进，医疗卫生设施不断完善；打造最快15分钟急救圈，全年新增设二级急救站点14个，全县急救站点达到23个。文化事业蓬勃发展。推进基层服务体系建设，海丰县文化馆新馆已按二级馆标准基本完成建设，推进38个行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效，加快推进应急广播系统建设项目前期工作；丰富文化产品供给，全县各文化场馆于春节、劳动节、中秋节等节日共举办文化活动383场，约16万人次参与；西秦戏艺术传承中心大型现代戏《麒麟夺锦》获得第十五届省艺术节大型舞台艺术作品二等奖；深化文旅融合，稳步推进新山红色旅游区创建国家4A级旅游景区工作。平安海丰扎实推进。积极防范化解经济领域重大风险，稳妥推进房地产债务风险处置，落实“认房不认贷政策”和差别化住房信贷政策，进一步支持刚性和改善性住房需求。常态化推进扫黑除恶斗争，持续深化巩固斗争成果；严打严防电信诈骗、盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪。深入实施安全生产专项整治，紧盯易造成群死群伤的重大事故隐患，牢牢守住安全生产底线。

一年来，我们全力落实县十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，努力以工作的确定性积极应对国内外宏观经济形势的不确定性，经济发展稳中向好，创新驱动、社会民生、生态文明、安全保障等反映高质量发展的指标持续改善，但经济社会发展中一些深层次矛盾和问题仍然存在，部分经济指标未能完成年度计划目标。

预期性指标方面，三年新冠疫情防控顺利转段，经济整体呈现恢复性增长，结构性调整进一步加快。从主要产业指标来看，农业现代产业园布局加快、农业总产值保持较快增长；“评定分离”制度加快实施，本地建筑企业业务量提振，房地产发展势头强劲、建筑业总产值保持大幅增长；“两高三新”产业持续拓展，但传统产业经营困难较多，部分规上企业被停报数据，规上工业运行总体下滑。从三大需求指标来看，投资受到跨区项目陆续建成投产、工业投资预期偏弱等因素影响，增速未达预期目标；消费市场持续火爆，社会消费品零售总额平稳增长，外贸进出口、实际利用外资增长迅猛。总体而言，在全县上下全力以赴、攻坚克难的共同努力下，地区生产总值等主要经济指标增速虽不及预期，但仍保持较好增长势头，经济发展结构持续优化，质量进一步提升，取得了来之不易的可贵成绩。研究与试验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量等创新驱动指标完成较好，均完成年度目标；就业保持稳定，城镇登记失业率等民生指标均实现年度目标，城镇、农村居民收入水平继续保持在全市前列。

约束性指标方面，生态文明建设纵深推进，碳排放水平持续降低，但因单位GDP二氧化碳排放降低等指标口径调整，目前暂无法提供数据，不作评定。蓝天、碧水、净土保卫战持续开展，污染防治攻坚成效显著，绿美海丰建设火热进行，森林覆盖率、森林蓄积量、城市PM2.5平均浓度、主要污染物排放总量控制等生态环境约束性指标完成情况良好。全力抓好耕地保护和粮食安全，耕地保有量、粮食综合生产能力均完成年度目标。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标

（一）2024年面临的经济发展形势

从国内外形势看，国内外市场预期不振，全球产业形势面临重塑挑战，不稳定不确定因素显著增加。国内疫情防控顺利转段，经济运行回升向好。从省市看，全省产业转移、“百千万工程”、深圳对口帮扶协作等多重利好政策叠加；市委聚力实施“明珠系列”攻坚行动，全面推进城乡区域协调发展新局面，机遇不断涌现。从我县看，我县经济发展总体稳中有进，综合实力和竞争力得到一定提升，农业、建筑业、规上服务业、金融信贷等行业保持较好发展势头。但同时也面临着一些困难和挑战：科技创新不足、工业下行压力增大、城乡区域协调发展不平衡、公共服务基础设施不完善等。下来，我们将采取更有力的措施克服困难和问题，增强信心和底气，推动经济社会发展持续向好。

（二）总体要求

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好我县2024年经济社会发展各项工作，推动经济社会平稳健康可持续发展，意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，按照省委、市委、县委全会和经济工作会议的部署要求，围绕省委“1310”具体部署、市委深入推进“百千万工程”“明珠系列”攻坚行动，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动科技自主创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力抓好“三六九”、奋进“百千万”，以实干实绩奋进全国“百强县”，为广东在中国式现代化建设新征程中走在前列作出海丰新的更大贡献。

（三）主要目标

根据上述总体要求，综合考虑2023年全县发展的现实基础、内外环境与趋势，建议2024年我县经济社会发展主要预期目标如下:地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长6.0%；固定资产投资增长8.0%；一般公共预算收入增长10.0%；社会消费品零售总额增长6.5%；进出口总额增长4.0%；居民人均可支配收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；生态环境约束性指标完成市下达的年度任务，具体见附表：海丰县2024年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）。

——地区生产总值增长6.5%以上。主要考虑与我县“十四五”规划目标相衔接，在与全市发展目标保持同步的基础上适当加压，有利于进一步增强社会预期，提振各方信心。

——规模以上工业增加值增长6.0%。主要考虑我县“1+4”产业园区的辐射带动，新上规企业的起势发力，生态科技城四期一批重大产业项目的建成投产，以及德康威尔、星际动漫、娜菲实业等重点企业的扩能增产，工业有望实现触底反弹。

——固定资产投资增长8.0%。主要考虑我县随着拓展区的启动建设以及海丰房地产市场的持续火爆，2024年一批基建、房地产和产业项目进入主投资年，加上专项债、国债等资金政策支撑，将有力带动投资增长。

——社会消费品零售总额增长6.5%。主要考虑我县市场空间和消费需求巨大，天虹一海迪等核心商圈人气火爆，乡村振兴示范带吸引力不断放大，商贸、住宿、餐饮、旅游等需求日益旺盛。

——一般公共预算收入增长10.0%。主要考虑近年来我县财源建设成效显著，一般公共预算收入增速年均保持在10%以上,这一目标既可以支持实体经济健康发展又可以避免财政收支绷得过紧。

三、2024年经济社会发展主要任务和重点工作

为实现2024年经济社会发展主要目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦“百千万工程”实施，在促进城乡发展上开创新局面。

深入实施“明珠”系列工程。全力打响“明珠”系列品牌，聚焦城乡风貌提升、人居环境整治、绿美生态建设三项重点工作集中攻坚，加快建设融湾发展、“彩宝璀璨滨海生态”2大示范片区，以点带面打造“百千万工程”海丰特色品牌，推动“明珠一号”攻坚行动取得进一步成效。开展“明珠二号”攻坚行动，聚焦新型工业化、招商引资、农文旅融合、营商环境优化等重点工作集中攻坚，实施“创先、进位、消薄”行动，推动县域经济、镇域经济、乡村产业高质量发展，全面打造“百千万工程”海丰产业特色品牌。

增强县城承载能力。大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进“东进、南延、西拓、北融、中优”县城扩容提质工程，优化城市空间布局；聚焦增强县城综合承载能力和辐射带动乡村能力，加强交通基础设施建设，加快推进各镇（场）中心区域构建“10分钟交通圈”，重点推进南三环海丽大道互通工程、G324线可塘至县城段、G324线县城至梅陇段改扩建、县城北部片区基础设施建设项目（北三环莲花立交工程）、G236线高潭岭至公平镇段等项目建设。完善公共基础设施体系，加快智慧停车、海绵城市、中山东路老旧小区改造和中山西路老旧小区改造等民生项目建设。健全优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施等公共服务设施，强化辐射带动功能，有效拓展发展空间。

推动镇域特色发展。锚定乡镇“三圈”“四中心”定位，因地制宜发展“3+3+8”镇域经济板块。依托各镇资源禀赋、区位条件、产业基础，推动镇域产业特色化、差异化、协同化发展，打造乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。推动海城、附城、城东县城三镇组团发展，加快县城南部、北部片区城市功能配套基础设施建设，形成县域核心经济圈；擦亮“中国首饰之都”“中国彩宝之都”“中国纺织服装城”名片，支持梅陇打造全国“千强镇”，示范打造可塘、公平县域副中心和产业强镇，推动产城融合发展，形成特色产业经济圈。深入实施小城镇品质提升行动，发挥中小镇场特色优势，巩固提升美丽圩镇建设，重点推进赤坑美丽圩镇省级示范样板建设。

加快乡村全面振兴。高标准实施“未来乡村”样板工程，攻坚乡村振兴大会战，持续擦亮乡村振兴示范带的金字招牌，推动已建5条示范带提质增效，对示范带进行拓展延伸，加快建设湖光山色、黄江走廊2条示范带，谋划推进珠联碧禾、荷风金影、陶禾山水3条示范带，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。扎实推动乡村产业高质量发展，打造优势特色产业，提升海丰油占米、海丰莲花山茶、黄羌虎噉金针菜等地理标志农产品和蔬菜、禽畜、水产、荔枝等优势特色农产品品质，构建“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，推进创建国家现代农业示范区、农业科技现代化先行县。完善联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道。

（二）聚焦深度融湾示范工程，在推动区域合作上塑造新优势。

深化产业共兴。紧抓省委省政府推动珠三角产业有序转移战略机遇，加快产业承接步伐，着力构建布局合理、特色鲜明、协调发展的产业承接平台，规划建设112.5平方公里深汕合作拓展区，大力打造深圳市—汕尾市产业合作园区，全力推进启动深圳市—汕尾市产业转移合作园（天星湖片区）详细规划及城市设计、产业规划及政策设计的编制进度，助力深圳市—汕尾市产业转移合作园区管委会依法依规启动园区规划建设、运营管理和招商引资等工作；积极开展共建园区土地征收、“七通一平”基础设施建设等工作，保障园区产业发展和招商引资需求。进一步推动龙岗区—海丰县共建园区发展壮大，系统梳理园区在产业项目、可出让地块、楼宇、厂房、要素成本、优惠政策等资源，推动企业落地投产，谋划建设企业孵化平台，打造高效化、便捷化、智能化的共建产业园区企业服务中枢，一体推进营商环境进一步优化；探索制定金山科技园招商引资优惠政策，在产业发展、科技创新、外资外贸等方面给予财政、金融以及“一企一策”支持，集中优势资源，推动招商引资出成果、见实效。

深化设施共建。积极对接融入“双区”建设，抢抓重大政策机遇，主动对接，接受辐射带动、联动传导，加快完善交通、水利、信息等基础设施建设，实现更加紧密的区域融合。尽快启动龙汕铁路前期工作，争取汕梅铁路纳入新时代中长期铁路网规划；主动对接深圳轨道交通建设，积极谋划深汕城际向东延伸至海丰，提升轨道联通水平，增强海丰对外联通度。大力推进深汕西高速改扩建（海丰段）建设，配合推进国道228线陆丰上英至海丰城东改建工程（海丰段）建设，主动对接深汕特别合作区共同推进融湾快线（赤石—梅陇段）建设。推进甬莞与沈海高速公路海丰联络线、潮惠高速海城互通等项目的前期工作，实现快速交通网向东西连接；加大力度推进深汕合作拓展区供水工程、深汕合作拓展区污水处理厂、深汕合作拓展区基础设施建设项目（第三污水处理厂）等项目建设。

推进资源共享。促进教育资源务实合作，持续推进与深圳大学、广东交通职业技术学院对接工作，大力推动县“双百行动”专班高效运转，加强统筹谋划，确保“推动产学研深度合作”、“村镇规划合作”等5项共建重点项目落实落地；深化医疗资源共建共享，加快推进我县医疗机构在信息系统对接、信息互通、结果互认、资源共享、应急救援等方面与大湾区公立医院的协作联动，探索共建“互联网+”医联体，推动与大湾区各城市医疗卫生资源的深度共享；推动社保、医保、住房公积金资源有序衔接，对接大湾区建立普惠共享的社会保障体系，实现社会保障工作信息共享和业务协同，加强与大湾区养老服务保障体系和托育服务体系对接，完善我县“一老一小”健康服务体系，鼓励吸引大湾区社会力量参与我县养老、托育基础设施建设；深推金融资源对接交流，联动“双区”金融产业协同发展，鼓励“资本入海”“资金入海”，不断开辟融湾金融服务新局面。

（三）聚焦现代产业体系构建，在调结构促转型上打开新格局。

着力推进农业产业现代化。抓好现代农业产业园建设，着力推动蔬菜、丝苗米产业园提质升级，加快莲花山茶产业园建设进程，配合推进跨县集群丝苗米产业园建设，推进生猪特色产业园建设。加强农产品品牌建设，持续强化“海丰油占米”“海丰莲花山茶”的品牌影响力，发展壮大蔬菜、生猪、水产、荔枝等特色农产品；构建涵盖全环节的优质丝苗米标准体系，打造“广东香米汕尾丝苗”公共品牌。提升农业科技创新能力，全面普及农业优良品种和优良新技术。

打造制造业发展新引擎。着力推动三大传统产业转型升级，推动金银首饰、珠宝、纺织服装三大传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，鼓励企业通过联合、并购等方式整合中小微企业，实现集团化、组团式发展，提高企业竞争力，有序引导纺织服装、金银珠宝首饰等传统产业向价值链中高端延伸；加强品牌建设，广泛运用抖音直播、快手直播、新媒体电商孵化基地等新业态，扩大品牌宣介力度，擦亮海丰传统产业金字招牌。着力推动三大新兴产业发展，围绕拓展区天星湖智造产业园、金山科技产业园等产业平台建设，在新一代电子信息、新能源汽车、高端装备制造等重点领域加力发力，狠抓招商引资，着力引进一批产业关联度高、支撑作用强、发展后劲足的优质项目，持续稳链延链补链强链，加大单项冠军企业和专精特新企业培育力度，增强主导产业核心竞争力。重点延伸新能源汽车产业链条，加强与深汕特别合作区新能源汽车产业规划衔接，加快建设新能源汽车产业集聚配套基地。

大力推动第三产业提档升级。引进大型商超和电商平台，支持商贸流通企业发展。完善县镇村三级快递物流网络，推动县城公共仓配中心和冷链配套设施建设，发展县域物流共同配送、集中配送。促进现代物流、电子商务、金融业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同制造业、现代农业深度融合，提高全产业链综合运行效率。全力推进文旅融合发展，推进创建省级全域旅游示范区；加大力度整合旅游资源，突出抓好文化“传承保护”和“融合发展”，连线成片建设“红色+生态+文化”旅游精品路线，因地制宜打造“红色+”“生态+”“绿色+”等一批主题乡村，擦亮红、绿、蓝“三色”有机结合的文化旅游品牌；借助特色文化影响力和红色革命资源优势，加快探索“文旅+”创新发展，发展文旅融合新业态。

（四）聚焦国内国际经济循环，在激活经济增长上释放新潜力。

多点突破扩大投资。紧抓当前国家扩大有效投资的政策窗口期，用好地方政府专项债、中央预算内投资、国债等有关政策，精准谋划储备一批优质的重大项目，协调做好用地、用林等要素保障工作，统筹推进重点项目建设，切实发挥重点项目“促投资、稳增长”压舱石作用，增强投资发展后劲，力争全年实现固定资产投资超343亿元、增长8.0%以上。贯彻落实国家各项促进民营经济发展政策措施，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，加强政策引导，深入挖掘民间投资潜力，全面激活民间投资。力争全年固定资产投资项目入库100个，争取专项债项目纳入国家“笼子”60个、下达资金25亿元以上。

加速推动项目建设。紧跟上级政策导向，谋划储备一批投资体量大、带动能力强、结构调整优的重点项目，并争取纳入国家和省、市“盘子”，为全县经济高质量发展注入强劲活力。充分发挥统筹协调作用，细化分解落实全年重点项目投资任务，强化跟踪问效，确保重点项目建设环节进展顺利，力争全年72个重点项目完成年度投资90亿元以上。深入贯彻落实“1+5+X”问题协调机制，紧扣“抓开工、抓建设、抓投产”目标，突出问题导向，加大力度破解项目自然要素保障工作中的堵点、难点，聚焦问题协调处置，精简提速项目建设各项审批手续工作，强化项目监测管理及协调调度，密切关注项目建设进展情况，推动新建项目应开尽开，在建项目提速增效，完工项目投产达效。重点推动县城供水系统升级改造工程、海丰金穗园中央厨房建设项目等20个项目加快完成前期工作，推动鹭影禾香乡村振兴示范带建设项目、海丰县粮食和物资储备库建设项目（一期）等15个项目建成投产。

全力做好招商引资。坚持制造业当家，深化“大招商”格局，围绕“3+3+N”现代产业体系重点产业，瞄准粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域，完善重大项目考察和重要客商来海对接机制，加强以商招商、以链招商、联合招商、驻点招商，着力引进一批“成长型、旗舰型”项目。依托深汕特别合作区比亚迪整体搬迁、深汕共建园区重大机遇，重点梳理、对接电驱、电控系统、内饰件、底盘件、外观件等新能源汽车零部件配套产业，力争推进项目签约落地，推动我县新能源汽车产业集聚。紧扣“服务”主线，聚焦项目难点、痛点，对招引项目分类跟踪服务，尤其是各落户园区项目，主动协调项目承载单位及各职能部门，畅通反馈渠道，积极给予技术指导及帮助，解决项目落地、进驻难题，全力打通项目投资落地“最后一公里”。力争2024年全县新引进各类产业项目50个以上，完成项目到位投资额75亿元以上。

全面激活消费潜力。持续提升海迪中心、天虹等大型商圈消费活力，推进美食街、红色文化街、龙津河两岸酒吧街等一批特色街区的提档升级，大力推进游客集散中心和商业步行街等服务配套建设。聚焦“夜间经济”“假日经济”，适时举办促消费主题活动，营造浓厚消费氛围。抓好文旅消费，持续激发商贸、住宿、餐饮等领域消费潜力。鼓励扩大房地产、新能源汽车、家电等大宗商品消费，引导限上商贸流通企业大力开展展销、促销活动，畅通汽车、家电、家具等大宗商品消费链条。

优化对外开放布局。打好“五外联动”组合拳，充分利用“进博会”“广交会”，积极开辟国际市场，扩大贸易渠道，鼓励和引导敏兴等出口企业加快产品的升级换代，重点培育星际动漫公司等一批新的外贸龙头企业，力争2024年度全县新增外贸进出口备案企业50家以上，有出口实绩企业达34家以上。打造外贸平台，大力推进自贸区联动发展区海丰片区建设，推动经济开发区打造广东自贸试验区高质量发展示范区。加快推进跨境电商产业园建设，充分发挥跨境电商孵化器项目的辐射带动效应；扶持壮大玛里奥等跨境电商企业，引进培育亿元以上跨境电商企业。培育出口制造型服务外包企业，推动珠宝首饰服装设计、直播新媒体运营等服务外包业务。

（五）聚焦绿美海丰示范行动，在生态环境保护上谱写新篇章。

推进绿美海丰建设。围绕国家森林城市和省园林县城创建，持续开展林分优化提升、造林抚育工作。推进城市公园绿化、城市道路绿化建设和改造提升，持续强化县城三环路、海丽大道、红城大道和莲花大道等林相改善，提高城市绿化覆盖率；协同推进县城干道、社区、圩镇绿美绿化工作，构建县城绿地系统；聚焦“打造乡村振兴示范带”任务，以乡村振兴示范带沿线为重点区域，加强生态环境保护，推进示范带“景区化”建设，进一步提升乡村振兴示范带沿线绿化率。扎实推进莲花山省级森林公园生态示范区和东关联安围湿地红树林示范区建设，推动大云岭森林公园打造成为绿美广东生态建设示范点，力争全年实现造林2.5万亩、森林抚育4.45万亩。严格保护古树名木和珍贵树种，实施公路干线两边生态景观林带和“万村绿”工程，见缝插绿建设绿美“口袋公园”，力争实现应植尽植、应绿尽绿，加快森林城市创建步伐；大规模开展乡村绿化美化，统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。

加强污染防治攻坚。推进新一轮水环境综合治理，加强近海养殖、饮用水源地保护、农业面源和入河入海排污口等排查整治；提升城镇污水设施管网覆盖率，强化农村生活污水治理能力，推动78%以上自然村的农村生活污水得到治理或者有效管控；高质量推进万里碧道建设，确保黄江河西闸、东溪水国考断面水质稳定达标。开展常态化大气污染防治，铁腕整治“散乱污”企业，强化工业源、移动源、面源污染治理，提高整体污染应对能力。加强全过程土壤污染防治，科学规划固体废物集中处置设施布局，强化固废安全处置，加快危险废物、废物利用处置设施建设，优化生活垃圾分类处置，推进“无废城市”建设。

打造绿色双碳典范。落实完善双碳政策体系，贯彻落实好省、市级能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域碳达峰实施方案及重点支撑保障方案，结合实际制定出台《海丰县碳达峰实施方案》，合理确定碳达峰目标。加快推进新型能源体系建设，积极推进分布式光伏发电，探索“光伏+”发展模式；加快推进汕尾海丰天然气热电联产保障电源、广东能源粤东绿色储能电站等项目建设。加快新能源汽车的推广应用，提高公务用车中新能源汽车使用比例，发挥引领示范作用。巩固提升碳汇能力，持续开展高质量水源林建设，积极扩大森林面积，不断提升森林质量，提高碳汇增量；加大力度培养林业碳汇专业人才，提高林业碳普惠的认知度。倡导绿色低碳生活方式，深入开展节约型机关、绿色社区、绿色出行等创建行动，建立低碳节约新风尚。

（六）聚焦重点领域改革创新，在推动发展动力上激发新活力。

进一步强化实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境；支持栢林、娜菲等重点企业开展新能源、新材料、人工智能等领域技术研发。加快推进创新平台建设，依托现有电子信息等优势产业基础和省级高新技术产业开发区平台载体，引进粤港澳大湾区等经济发达地区高水平实验室、研究机构到我县设立分支机构；以海龙大厦孵化育成平台、海丰米塔新媒体电商孵化直播基地建设为依托，引进创新创业运营团队和孵化项目，形成“众创空间—孵化器—加速器—科技产业园”孵化育成体系链条。加快科技成果转移转化落地，强化与汕尾市科技成果交易服务超市业务对接；强化知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。

进一步强化人才智力支撑。深入推进新时代人才强县战略，大力实施“招才引智”行动，落实“善美英才”人才计划，开辟人才引进服务“绿色通道”，加大科技型中小企业与高等院校如北理工、华农、暨大、广工、仲恺等省内外学府建设产学研合作力度，积极引进高校院所科技团队、高层次人才，探索推广项目合作、技术引进、成果转化、联合研发等柔性引才方式。加强人才待遇保障和高层次人才住房保障；打造人才互动交流与创新创业发展综合服务平台，强化高层次人才引领，建设高技能人才队伍，力争全年引进高层次人才65人、大学生3200人。

深入推进“集成式”改革。深化营商环境综合改革，持续优化营商环境4.0版本，深化“六个通办”，大力推广“粤系列”，完善“一件事”主题集成服务配套工作机制；持续推进数字政府改革建设，建立完善统一的政务信息系统清单、公共数据资源清单和需求清单，全力推动数据资源向“一网共享”平台汇聚，加快推进海丰县城南部片区基础设施建设项目（人力服务产业园）建设。深化要素市场化改革，全力打好要素保障大会战，统筹推进用地、资本、技术、数据等要素改革，破除制约经济循环的制度障碍；加大用地规模指标统筹力度，深入实施“标准地”供应改革，不断强化重大项目建设用地保障；提升企业融资竞争力，撬动更多金融资源及社会资本，推动实现上市企业零的突破；推进数据要素市场化改革，完善公共数据运营管理机制，探索推进“公共数据产品开发+社会数据”融合模式。持续深化“5+2”农村综合改革，加快实施农村集体经济发展壮大项目，推进承包地经营权有序流转，加强宅基地管理，探索宅基地流转、开发民宿和抵押贷款等改革，增加农民财产性收入。深化推动国资国企改革，做大做强投控公司，推动市场主体评级提升至AA，确保AA成果稳定；推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，引导国有资本向重大产业项目、城市建设、绿色能源等重点领域发力。

（七）聚焦优化公共服务供给，在增进民生福祉上展现新作为。

完善社会保障体系。落实落细“稳就业十六条”，保障高校毕业生等重点群体就业，确保全年城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。深入实施“三项工程”，推行终身职业技能培训制度，全面提升劳动者技能素质，推动全年新增技能人才400人。优化城乡低保、特困人员社会救助和慈善制度。加快健全覆盖全民的社会保障体系，扎实推进全民参保计划，推动社会保障全社会覆盖。完善“一老一小”健康服务体系，优化三孩生育政策及配套支持措施。

扩大优质教育供给。推动优质教育资源均衡配置，持续推进教育强县建设。推进基础教育扩容提质，大力推进学前教育建设项目，加快建设梅陇镇实验幼儿园、北部新区幼儿园、海城镇中心幼儿园，力争2024年竣工并投入使用，开展公平镇第二幼儿园前期工作；紧抓海丰县义务教育学校扩容提质工程，推动北部新区实验学校、海城镇中心小学、林伟华中学、红城中学开工建设；力争新增各类公办学位1万个以上。加速优化教育资源布局，有序撤并全县30所在校生低于100人的“麻雀学校”。推进普通高中学校标准化建设，引导高中阶段学校优质特色发展，稳定优质生源和优秀教师，逐步消除普通高中大班额。提升职业教育协调发展水平，加快汕尾海丰卫校、技工学校建设，支持中职学校建成广东省高水平中职学校，创建一批适合海丰县发展需要的特色专业，培养工匠型高级技能人才。建立完善异地务工人员随迁子女入学和转学政策，提高随迁子女入读公办学校比例。

提升医疗卫生水平。深化“五医”联动改革，持续推进县域紧密型医共体建设，利用彭湃纪念医院与中山大学附属第二医院共建紧密型医联体的契机，推动县镇村三级医疗机构一体化管理，构建优质均衡、整合型医疗卫生服务体系。加快构建优质均衡医疗卫生服务体系，加大五大中心建设力度，加快推进中医医院感染科综合大楼、疾病预防控制中心实验楼和防疫防控卫生服务中心等项目建设，推动彭湃纪念医院新院、东泰医院早日投入运营，推进颐康园等一批民营医院建设。大力培养卫生人才，力争2024年每千常住人口执业医师数达2.4人。继续加大省卫生村创建力度，力争省卫生村受益人口覆盖率达到90％以上。

繁荣发展文化事业。扎实推进文明城市创建工作，继续升级提升新时代文明实践中心所、站的阵地功能，推进文明单位与文明实践中心（所、站）结对共建工作。坚持文化惠民，完善隐舍5G科创小镇文艺创作交流基地建设，高质量打造县文艺创作交流基地“样板”；弘扬乡贤文化，完善湾区乡贤文化小镇建设，架起老区与湾区人才科创之桥，打造乡贤回乡落实“我的家乡我建设”样板。持续弘扬和传承红色文化，融合白字戏、西秦戏等传统戏曲表演形式，创作极具当地特色的红色文化精品。推进文物保护修缮工作，加快东征军黄埔军校政治部旧址修缮工程、海丰县农民运动讲习所旧址等项目建设。加强体育工作整体化推进，完善群众体育基础设施建设，加快《海丰县体育发展规划（2020-2035）》编制工作，大力开展全民健身活动。

（八）聚焦高效统筹发展安全，在保持社会稳定上提升新高度。

深化党建引领基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进基层治理“三三五”模式走深走实。强化县镇社会治理中心指挥联动，构建上下贯通、群防群治的社会治理体系。推动“民情地图”与“善美村居”深度融合，完善网格管理、精细化服务；推进社区治理管理服务创新，加强网格员队伍建设，引导群众参与基层社会治理。

着力防范重点领域风险。强化风险监测与预警，重点关注房地产、地方债务、中小金融机构等风险。强化金融风险监测与预警，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。加强债务风险常态化监控，提升债券资金管理水平，坚决遏制新增隐性债务，确保全域无隐性债务试点成果持续深化。

做好民生商品保供稳价。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦关系基本民生的重要商品，紧紧围绕畅通生产、流通、消费等多个环节，做好农产品、生猪等重要商品成本调查，加强粮油肉蛋菜等重要民生商品保供稳价工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按规定及时足额发放补贴。加大价格监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。

全力保障粮食能源安全。牢牢守住粮食安全底线，加强粮油、食盐及救灾物资储备管理；抓好粮食生产，严守耕地保护红线，推进撂荒耕地复耕复种，确保粮食实现增产增收；加强粮食宏观调控能力，健全粮食安全和应急物资保障体系，增强应对突发事件处置能力，推动县粮食和物资储备库建设项目（一期）2024年竣工并投入使用，加快推进县粮食和物资储备库建设项目（二期）前期工作。大力保障能源安全，聚焦能源领域安全生产工作，持续开展安全生产检查；加快能源项目建设投产，抓好输气管道建设；做好电力运行监测预警，提高大面积停电处置能力，持续推进电网主网规划和配网工程建设工作，大力推进充电桩基础设施规划建设，打造区域绿色能源示范基地。