2022年，公平镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》《海丰县贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》等文件要求，牢牢把握法治政府建设的重点任务和目标方向，法治政府建设取得积极进展。现将本年度法治政府建设作情况汇报如下：

       一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面提高依法行政的能力和水平

     （一）加强组织领导，扎实推进法治政府建设。我镇党委、政府高度重视法治政府建设工作。一是将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组织多场次观看党的二十大精神微巡展，举办青年干部研讨班，领导班子成员深入村庄、社区、企业、机关、学校等领域开展“五进”巡回宣讲和流动式“微宣讲”，重点学习宣传报告中有关法治的重要论述。二是将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组年度学习主要内容，集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。今年来，依托党委理论学习中心组开展法治理论专题集中学习3场，学懂弄通习近平法治思想的重大举措和深远意义。三是切实落实好党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，由镇党委书记担任工作领导小组组长，构建第一责任人亲自抓，分管领导直接抓，各职能部门具体抓的组织领导机构，明确工作要求，细化工作责任，坚持做到法治政府建设年初有部署、年中有督促、年终有考核，进一步增强工作的责任感、紧迫感。

     （二）以法治思维健全矛盾纠纷调解机制，切实维护镇域社会稳定。我镇依托综合治理中心平台，畅通群众诉求渠道，完善矛盾纠纷调解方式方法，维护社会安全稳定。一是坚持开展“领导接访下访日”活动，今年以来，共开展“领导下访日”活动6次，共计接访群众120余人次，耐心细致为人民群众办好事、办实事，真正把解决信访问题的过程转化为践行党的群众路线的过程。二是实行定期排查，坚持预防为主，把工作重点从事后处理转移到事前排查调处，将矛盾纠纷化解于萌芽状态。各村（社区）每月定期开展不少于两次的排查，随时发现掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。同时加强完善镇村调解机制，对矛盾纠纷及早介入调解，积极推动人民调解与行政调解、司法调解的衔接，形成化解社会矛盾纠纷的合力，有效提高矛盾纠纷的调处成功率。今年以来，我镇成功调解矛盾纠纷案件25宗，真正做到“微事不出格，小事不出村，大事不出镇”。三是进一步完善科学规范地受理、交办、督办、答复群众信访事项的工作机制。加大对各类重点信访人员的稳控力度，严格落实领导包案制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确任务，责任到人。定期召开信访维稳联席工作会议，及时研究、部署、解决重难点问题。今年以来，我镇受理各类信访事项53件，目前已办结41宗，剩余案件仍在办理期限内。今年没有发生到省进京上访和群体上访事件，真正做到“北京不去、省内不聚、外省不串、网上不炒”，为我镇经济社会发展营造了稳定和谐的环境。

     （三）以法治思维深化机构改革，提高部门履职效能。一是深化镇级机构改革，以党建为引领，加强对各项工作的集中统一领导，提高综合治理、应急管理、行政执法和公共服务“四平台”依法履职的法治水平和效能。二是推动“数字政府”建设，实施“网上办”“自助办”等工作措施，通过县向我镇发放的23部“粤智助”机器，引导村干部熟悉操作机器，逐渐将服务向基层延伸，让村民办事不出村。从6月1日使用“粤智助”以来，我镇村民通过该机器办理事件13617件，降低运作成本，提高办事效率。三是持续深化放管服改革，优化工作程序、简化办事流程，建立健全政务公开、政务服务标准化体系。严格贯彻落实创建“无证明”城市中不应由基层群众性自治组织出具证明事项94项的要求，强化服务意识，针对村（居）民委员会依法不应出具证明清单之外的证明事项，建立完善动态数据库，将“减证便民”向“无证利民”转变。

     （四）以法治思维加强法治乡村建设，推动法治深入农村基层。一是深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，带着法律服务向农村基层延伸。我镇在全镇30个村（社区）均配备1名法律顾问，通过组织律师开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助等活动，为群众在维权和社会保障等方面提供法律服务支持。今年以来，各村（社区）法律顾问举办法治宣传120余场次，提供法律咨询约400余次，参与人民调解89次。二是大力推进村（社区）“法律明白人”培训工作，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为乡村振兴发展提供有力的法治保障。建立健全“法律明白人”线上线下培训制度，线上通过建立微信工作群，定期向“法律明白人”推送普法信息，由法律明白人进行转发并点评，发挥“法律明白人”普法宣传节点作用；线下通过定期开展法律培训，组织“法律明白人”参与调解、普法宣传等实践活动，提高“法律明白人”参与法治的实践能力。三是积极探索“一对一”法律支援服务机制，组织村（社区）法律顾问，与村（社区）“法律明白人”结对，为“法律明白人”提供专属法律教学服务，充分发挥“传帮带”作用，提升“法律明白人”的履职能力。全镇60名“法律明白人”通过走村串户等方式，积极宣传习近平法治思想、法律知识等内容，讲述法治故事，切实提高基层群众法治意识。

     （五）以法治思维完善基层治理模式，筑牢法治建设根基。一是创新网格设置，规范网格运行。我镇将“民情地图”基层治理信息化平台作为实施综治工作的重要抓手，在全镇共划分中网格30个、小网格93个，组建了一支93人的网格员队伍，全方位排查管控风险，全闭环落实工作处置。同时，严格按照上级出台的网格事项准入、事件处置、考核及追责等16项指导性文件，形成事件上报、流转处置、结果反馈的全程高效闭环管理机制，加强与镇职能部门、村（社区）、网格间的信息联通、工作联动。今年以来，全镇网格员共走访13382次，巡查走访场所累计7533场次，工作日志累计8565条，共接到上报事件4352件，按期处置率和结案率均为100%。二是实行“常态+集中”巡查的“平战结合”工作机制，根据镇党委于今年3月印发的《2022年公平镇社会面常态化巡查工作方案》部署要求，统一指挥调度10个巡查组协同消防队、执法队、派出所等加强力量，对所负责巡查区域开展每日常态化巡查。根据镇党委统一部署要求，统筹成员单位和镇村两级干部开展集中统一巡查。经统计，今年来开展各类巡查176次，共排查各类场所7784间次，发现一般隐患232处，全部责令现场整改；其他隐患146处，全部责令限期整改，并开展“回头看”，确保整改工作落实到位。同时，调度巡查力量同步开展疫情防控、森林防火、防风防汛、交通安全整治等中心工作，今年全镇未发生涉疫人员失管、重特大山火、重特大道路交通安全事故等情况，确保了广大人民群众的生命财产安全。三是大力推动村级重大事项决策“四议两公开”。重要村务先由党支部提议，再由村“两委”商议，然后经党员大会讨论审议，最后由村民代表大会决议，从制度上规范村务工作的流程，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”。四是持续推进党务、村务、财务公开。目前，我镇各村（社区）均设立了较为规范的党务、村务公开栏，定期公开党务、村务和财务，及时将整个决策实施过程予以公示，充分发挥民主管理、民主监督作用。五是全面推进“一村一警（辅警）”建设。实现警力下沉、警务前移，打通农村治安治理和服务群众的“最后一公里”，履行管理实有人口、掌握社情民意、组织安全防范、维护社区秩序、服务辖区群众等五项职责任务，同时将村（社区）警务工作与“民情地图”有效结合起来，有效帮助群众化解难题763个，切实做好便民利民的“服务员”。

      （六）以法治思维深入开展扫黑除恶斗争工作。一是坚持党政一把手亲抓亲管，推动扫黑除恶工作再深化再强化，提高全镇村（社区）干部对扫黑除恶斗争工作的认识，压实基层组织扫黑除恶斗争工作责任，镇主要领导定期到各村（社区）督导检查扫黑除恶斗争工作开展情况，要求做好扫黑除恶常态化工作，积极推动扫黑除恶向基层一线深入开展，进一步稳固基层组织建设，筑牢防黑防恶堤坝，铲除黑恶势力滋生的土壤。二是充分运用宣传标语、横幅、微信群等媒介深入广泛宣传，掀起全民扫黑除恶新热潮，营造良好的社会治安氛围。全力做好《反有组织犯罪法》宣传工作，通过派发宣传单、开设宣传讲座、测试考试等方式，加快普法进程，保护群众、组织的合法权益。今年以来，我镇积极开展扫黑除恶斗争集中宣传活动，在全镇主要道路和各村（社区）挂横幅150余幅，发放宣传手册5000多份。同时，紧密结合疫情防控宣传工作，同步讲解扫黑除恶相关法律知识，多措并举有效推动扫黑除恶宣传工作落到实处。三是组织各村（社区）网格员发挥贴近群众、熟悉民情的优势，积极细致排查涉黑涉恶线索。由镇领导班子成员牵头驻村辅警、驻村干部和村（社区）“两委”干部在日常巡查中，对所驻村重点群体、重点行业开展排查，做到心中有数、目标清晰。持续关注近年来信访举报、重点群体、社区矫正对象、安置帮教对象和社区戒毒（康复）人员等重点人员，依托民情地图平台进行综合分析研判，发现苗头线索，及时上报。按时保质完成上级交办的线索核查工作，对线索问题进行全面梳理排查、收集证据以及扎实开展研判。2022年，我镇全部完成上级交办的3条线索核查任务。

       二、积极推进乡镇综合行政执法工作，持续深化基层治理体系建设

     （一）提高基层治理法治化，完善执法制度体系。我镇高度重视规范行政执法工作，持续深化乡镇执法改革，承接670项职权，围绕“目标一致、队伍合力”的建设目标全面推行行政执法“三项制度”。一是压实行政执法公示制度。规范事前、事中、事后公示，主动公开综合行政执法中的行政执法主体名称、执法依据、执法权限、执法程序等信息，第一时间通过平台向外公示行政处罚情况，接受群众监督。二是推进执法全过程记录制度。通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，明确执法人员应当通过音像记录的情形和范围，依法使用执法记录仪、DV机做好现场执法全流程数字化记录。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。我镇制定了《公平镇综合行政执法会议研究制度》和《公平镇法律顾问工作制度》，聘请1名专业的法律顾问和配备3名法制审核员，明确重大执法案件范围审理程序以及法制审核要求，确保执法过程能够严格、规范、公正和文明。

     （二）提高基层治理专业化，配齐配强执法队伍。一是明确责任，定岗定位。公平镇综合行政执法平台下设1个综合组和4支执法队伍，共配备人员24人，持执法证的执法人员16人，同时确保15名行政编制执法人员和9名执法辅助人员全部到岗到位。4支分队分管市场监管、生态环境、城建环保、自然资源等各个领域的执法事项，并根据《公平镇综合行政执法日常巡查制度》和《公平镇综合执法队内部人员职责分工制度》明确各分队执法内容和责任要求，定人定岗定位。二是坚持学习，提升素质。按照“老手—骨干—新人”阶梯式培养模式，充分发挥原市场监管所转隶人员熟悉执法办案业务的优势，在执法队内开展“传帮带”执法技能培训，围绕县司法局统一印制的《下放执法职权汇编》和《执法流程》组织多场次业务培训，通过邀请专业律师指导、到相关业务行局参加学习、与其他乡镇进行交流等方式，不断提升执法人员学法用法水平。三是树立形象，持证上岗。推进“强基础、转作风、树形象”专项行动。我镇在全市各镇街率先为基层全体执法人员配备综合行政执法统一制服，统一执法标识，统一4台执法车辆的车身涂装，一改过去乡镇执法队伍“杂牌军”的散漫形象。推行行政执法人员持证上岗执法制度，截至2022年12月，全镇持行政执法证人员50人，共完成换证50人。

      （三）提高基层治理智慧化，提升执法办案效率。大力推动行政执法“两平台”（广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台）运用，推动行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”，实现现场检查、立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程都能够网上检查和网上办案，做到审批网络化和案卷电子化，确保全过程留痕和可回溯管理。镇执法人员配备外勤执法专用手机，行政检查电子表格现场填写，被检查人当场签字，罚没款通过县统一财政管理平台收缴，执法效能和水平进一步提升。2022年以来，我镇综合行政执法队累计摸排各类市场主体300余户，办理行政检查案件数181件；完成4家农贸市场安全生产经营和疫情防控专项检查，累计线上录入食品风险等级分类主体234家，完成率100%；完成餐饮服务从业人员培训考核165家，100%完成县局下达的工作任务；共立案行政处罚案件26宗，办结26宗，罚没款金额21万余元，案件涉及市场监管、生态环保、林业、住房和城乡建设等领域。

       三、全方位多角度开展学法普法，着力营造尊法学法守法用法的良好社会氛围

      （一）推动党员干部学法用法走深走实，提高执法水平。一方面是将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的突出位置，多次在镇理论学习中心组、党委扩大会、全体党员干部大会中组织学习《中华人民共和国宪法》《公务员法》《民法典》《反有组织犯罪法》《反电信网络诈骗法》等法律法规和政策文件，不断增强领导干部法治思维，提高依法执政、依法行政能力。另一方面是认真贯彻落实领导干部学法制度，按照省、市、县的要求，制订年度法制学习计划并组织全镇党员干部参加年度学法考试，今年我镇全体党员干部均已参加年度学法学习并通过学法考试。此外，还组织开展了《反有组织犯罪法》培训和测试，进一步强化镇党员干部的法治意识。

     （二）加大宣传力度，营造良好的教育氛围和执法环境。一是积极开展群众性法治文化活动，结合我镇人员居住分布较为分散的特点，在各村（社区）分别建设法治文化阵地。通过派发宣传单张、张贴宣传海报，让法治宣传紧紧围绕在群众身边。二是全面铺开防范治理电信网络诈骗工作。积极发动干部群众下载“国家反诈中心”官方APP，注册认证，提高自身防范能力，守住“钱袋子”，努力做到“安装一个、宣传一个、保护一个”，全面营造齐抓共管、综合治理、全民反诈的新格局。三是结合重要节点开展普法宣传活动。利用重要时间节点、重大节日开展普法宣传，普及《民法典》等法律知识。结合“4·15”国家安全日，联合派出所开展《国家安全法》《网络安全法》等涉国家安全法律宣传教育活动；结合“六一”儿童节，开展《未成年人保护法》普法宣传活动，为未成年人健康成长保驾护航；结合“12·4”国家宪法日，举行《中华人民共和国宪法》宣传活动，在营造节日气氛的同时较好地开展普法工作。今年以来，我镇共开展各类普法活动12场次，派发传单12000余份，悬挂横幅40余条，让法律知识深入人心。

        四、2022年法治政府建设存在的问题与不足

       回顾今年来我镇在学习宣传贯彻习近平法治思想、推进依法执政和依法行政工作中虽然取得了较大的成绩，但对照党中央和上级党委、政府的要求仍存有一定的不足和差距：一是推动学习贯彻习近平法治思想走深走实还不够到位。虽然有将习近平法治思想纳入年度学习内容，但安排学习次数还不够多；广大党员干部学习习近平法治思想的主动性、自觉性仍需要加强，对习近平总书记《论坚持依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物学习不够深入；向基层群众宣传习近平法治思想，凝聚广大群众的智慧和力量推进全面依法治镇工作还需要下更大功夫。二是法治宣传教育方式的创新有待加强。目前我镇法治宣传教育方式仍然以发放宣传册、拉横幅、开讲座等传统普法形式居多，利用微信、抖音等新媒体开展线上普法运用不够，创新方法的力度有待加大。各有关部门主要是围绕时间节点开展普法宣传活动，面向大众的平时宣传活动开展得较少。法治宣传教育的针对性不够强，个别普法、专门普法开展的较少。三是法治政府建设工作发展不平衡。法治政府建设工作虽然开展了很多年，也取得了很大的成绩，但各业务部门、各村（社区）之间工作开展情况存在差距，各普法责任主体对普法工作重要性的认识有差距，从整体来看，还存在发展不平衡的问题，有的做得有声有色，有的还存在薄弱环节和盲角死角。四是化解信访问题难度日益增大。随着改革的不断深入，劳务债务纠纷、农村征地、宅基地争议等深层次的矛盾和问题不断显现，统筹兼顾各方利益难度加大，突出信访问题，息诉罢访和稳控工作的难度越来越大。一方面群众维权意识日趋强烈，而法律意识淡薄，小部分人民群众不能采用正当合法的手段和途径反映自己的诉求，为达到自己的目的，盲目闹访、缠访；另一方面信访问题更加错综复杂，既有历史遗留下来长期得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题，既有群众要求合理但政策一时难以解决的原因，也有期望过高，要求过于苛刻致使问题难以解决的情况。

       五、2023年法治政府建设工作安排

       2023年，我镇将持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧扣中央、省、市、县决策部署，全面深入推进依法行政，推动法治政府建设再上新台阶，增强人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。

      一是要深入学习，加强宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，努力提升运用法治思维和法治方式国家治理体系和治理能力现代化的能力，把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到全面依法治镇的全过程、各方面；充分发挥镇党校、党群服务中心、党员远程教育系统等平台作用，常态化抓好基层党员干部教育培训。组建习近平法治思想宣讲团和宣讲师资库，推动把习近平法治思想纳入干部教育和社会教育体系。综合运用传统方式和新媒体新技术宣传习近平法治思想，深化习近平法治思想研究。

       二是要创新形式，增强法治宣传教育工作实效。加强新媒体在普法宣传中的运用，充分利用微信、微博、微视频、抖音等平台，增强普法工作的互动性。落实以案释法制度，充分发挥村（社区）法律顾问、“法律明白人”以及宣讲团作用，及时汇编以案释法宣传读本，以身边的典型案例来增强普法教育的渗透力。注重法治文化的挖掘和打造，要把握本地区的优势和特点，着力打造一批具有鲜明地域特色的法治文化品牌。

       三是要找准短板，推进法治政府建设工作均衡发展。要充分认识到法治政府建设工作的重要性、长期性，要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的工作机制。做好经验总结、示范引领以及典型的宣传推广工作，找准当前法治政府建设工作的薄弱环节，做到补缺补差，同时加强监督、检查和指导，完善并落实考核验收机制，推动我镇法治政府建设工作均衡发展，齐头并进，营造良好的法治氛围。

       四是要完善机制，找准信访维稳工作新思路新举措。以维护群众合法利益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定为目标，在抓工作本身和抓宣传教育两方面下功夫。在抓工作本身上，要从解决群众初访和要事解决上着手，抓责任促落实，抓制度促规范，抓典型促提高，按照属地管理，分级负责，“谁主管、谁负责”的原则，对突出信访问题进行逐案分析，定包案领导，定解决措施，定处理时限，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，群众不息诉不放过。在抓宣传教育上，一方面主要抓工作人员是否依法行政、照章办事，杜绝因领导干部违规行政损害人民群众利益而引发信访上访事件；另一方面抓人民群众法制教育，让群众知晓和遵守国家政策、法律法规，不提违反法律法规的无理诉求，并依法按正确的途径反映自己的诉求，维护自身的权益；对于无理缠访闹访的，要严厉批评教育，依法依规进行处置，坚决不开妥协的口子，以营造良好的信访环境。

                                                                                                                                                           公平镇人民政府  

                                                                                                                                                             2023年1月5日