2022年海丰县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况，明确我县应急管理系统法治建设的工作任务，深入推进依法行政，加快法治应急建设。

　　一、2022年法治政府建设开展情况

　　（一）加强组织领导，用制度筑牢法治根基

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神。为认真学习宣传贯彻党的二十大精神的部署要求，全面准确领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出新部署新要求，教育引导广大党员在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，我局支部委员会先后召开了五次专题学习会议，传达学习党的二十大精神，安排部署局各部门贯彻落实工作。

　　2.聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想。2022年，我局组织召开了五次与学习宣传贯彻习近平法治思想相关的党委（扩大）会议，局领导班子带头认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要讲话精神，习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，开展“一国两制”宣传，引导干部职工坚决拥护“一国两制”方针政策。

　　3.全力压实法治建设第一责任人职责。我局成立由主要领导担任组长，各分管领导担任副组长，各股室负责人任成员的“八五”普法工作领导小组，小组下设办公室，实现领导小组坚持研究好、部署好，办公室组织好、实施好。办公室落实制定《海丰县应急管理局领导干部应知应会法律法规清单》《海丰县应急管理局普法责任清单》，构筑主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室共同抓，一级抓一级，层层抓落实的长效工作机制，推动我局形成分工明确，齐抓共管的全员普法大格局。

　　4.落实全面依法治县、法治政府建设等工作。为做好2021年度法治广东（法治汕尾）建设考评迎评工作，我局成立了海丰县应急管理局2021年法治广东（法治汕尾）建设考评迎评工作领导小组，由局主要领导任组长，并下设工作专班，专项落实考评迎评工作，制定印发《海丰县应急管理局法治广东（法治汕尾）建设考评整改方案》，系统部署考评迎评工作。此外我局还被列为2022年度海丰县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议对象单位，制定并公布了《海丰县应急管理局“谁执法谁普法”工作方案》，明确应急管理系统普法责任任务，为应急管理事业发展提供和创造良好的法治环境。

　　5.强化应急普法宣传。2022年，我局购买、制作应急普法知识宣传手册、海报共8518多册/本，负责组织制作了2个安全生产相关的动漫公益视频广告，16张安全知识海报，保障应急普法工作顺利开展。此外我局加强与海丰县融媒体中心的合作，针对社会热点和典型案例开展法治宣传教育，先后在融媒体电视台、微信公众号、美篇APP等不同客户端推送、刊出、播出各类新闻约78篇。在政府信息公开网站上公开发布法律法规等政策性文件8条，工作动态34条，通知公告11条，共53条。

　　大力推进“五进”宣传教育。2022年，我局共开展11次进企业普法活动，2次进学校，1次进农村，8次进社区进家庭的防灾减灾救灾应急知识宣讲活动，通过讲解典型案例，进一步提高广大市民安全生产、应急救护和法治意识，增强自我保护意识，从内而外地建立起安全屏障。

　　（二）优化营商环境，政务职能依法全面履行

　　1.持续优化审批服务。2022年，我局审批烟花爆竹（零售）经营许可证36个，危险化学品经营许可证3个，办理生产经营单位应急预案备案共102件。我县辖区在持证内有效期内的烟花爆竹（零售）店有32家，危险化学品经营店为18家。

　　2.推动免证办落地落。为进一步扩大电子证照应用领域和加快推进全国互通互认，我局根据《海丰县“免证办”政务服务事项清单（2022）》开展事项“证照免提交”能力检查。从便利企业群众办事的角度开展全流程自查体验，检查是否已具备“证照免提交”能力，确保我局十项事项在线申办时可将电子证照作为申请材料提交，提升电子证照服务能力和应用水平。

　　3.落实优化营商环境工作要求。我局根据《关于做好信息简报报送工作的通知》中的要求，做好信息简报报送工作，积极参与每季度的营商环境考评工作，不断优化我县营商环境，推动我县市场环境有序健康发展。

　　（三）强化执法监管，织密安全生产“防护网”

　　1.重大行政决策科学民主合法。加强合法性审查，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》《广东省安全生产监督管理局关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引》，及时调整案件审理委员会组成人员，建立局内部重大决策合法性审查机制，明确规定未经合法性审查或经审查不合法的案件，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，聘请专业的、有资质的律师事务所作为法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策，推进依法行政中发挥积极作用。

　　2.落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，落实“双随机、一公开”制度，实现行政许可、监管、执法数据在规定时间全部公示到各有关平台，行政许可信息每季度公示在政府网站并发送到各乡镇人民政府和相关县安委会成员单位手中。完善重大执法决定法制审核制度。落实执法人员管理制度，确保执法人员全面持证上岗、持证执法。目前，我局现有执证人员31人，已全部完成新证换领，还有6名人员准备考取执法证书，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立健全行政执法案卷评查制度。参加我县举行的行政执法案卷评查活动，报送共计8个行政执法案卷，案卷评查平均分为88.58，我局也及时报送整改报告，发现问题，查找原因，进一步规范行政处罚行为，使得行政处罚规范化水平不断提高。

　　3.社会矛盾纠纷依法有效化解。加强行政复议应诉、12345热线工单处理工作，始终将公平正义作为办理案件的基本准则，讲清法理、事理、道理。完善诉源治理机制，构建多元解决纠纷机制。2022年，我局共办理1个行政复议案件，2个信访处理案件，8个12345热线工单，做到及时受理、处理信访、举报投诉事项，及时解决群众的合理诉求。

　　4.系统防范化解安全生产隐患。2022年，我局牵头开展安全生产专项整治三年行动、系统防范化解道路交通安全风险工作、安全生产百日攻坚行动、安全生产和消防安全治理攻坚行动工作等专项行动，我局发现隐患234处，已整改229处，行政处罚33次，罚款87.544万元。我局协同联合省安全技术中心指导服务全县147家企业发现889处隐患，按“一企一策”原则全部形成书面报告，并指导企业落实整改，将法治教育寓于执法检查当中。

　　（四）提升执法能力，推进基层应急管理执法改革

　　1.推进基层应急管理综合执法行政执法改革

　　2022年1月20日、2022年3月22日，我局执法人员分别与公平镇、可塘镇综合执法大队进行联合执法，让乡镇执法队在旁进行观摩学习，学习进企业如何检查特种作业人员资料台账，到实地如何检查安全生产工具的配备情况等，通过加强对业务的指导，协助开展执法，提供技术支持。建立健全基层综合执法协调配合机制、执法信息共享机制，加强乡镇政府和原有行政执法部门之间行政执法信息的共享和协调配合机制。

　　2022年4月，我局成立《海丰县应急管理局督导乡镇街道综合行政执法工作专班》，此外还编制了《应知应会手册》《现场执法清单》，推送相关典型案例，进一步做好下放镇街综合行政执法的衔接工作，督促指导培训镇街综合行政执法工作的责任和义务，坚决杜绝出现“一放了之”现象。

　　2022年9月14日至15日，我局执法人员到公平镇、梅陇镇进行应急管理系统乡镇综合行政执法工作调研，与镇分管执法领导与执法办、应急办工作人员进行交流，贯彻落实好乡镇应急管理体制改革“后半篇文章”要加强基层综合执法监督管理制度，做好“施工图”，确保权力“管得好”。

　　由我局起草的《海丰县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》于9月28日正式印发，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，强化行政执法意识，提升安全防范能力水平。

　　2022年11月15日，我局组织向全县个镇分管执法领导组织召开《海丰县应急管理局推进乡镇综合行政执法工作会议》，会上通报我局前期对乡镇综合行政执法改革工作调研情况的同时，还向参会人员进行以案释法的案例讲解，在会上与参会人员进行充分的交流与探讨。

　　2.大力推进基层应急管理体制“四个一”建设。

　　我局以应急建设“四个一”为重点，做到重点突出、抓住要害，进一步推进乡镇街道应急管理工作有序开展。

　　应急管理体制改革不断深入。按照“四个整合”要求，推动我县各镇设置应急管理机构，整合三防、森林防灭火等职能，并设立应急指挥中心和综合应急救援队伍共872人，补齐应急管理工作最后“一百米”。

　　综合应急救援队伍建设不断规范。我县现已组建1支有60名队员的海丰县综合救援队伍，森林防火方面，各镇（场）组建了17支共338名队员的半专业森林火灾扑救队伍，全县共雇护林员189名。今年我局持续推进县级综合救援队伍建设方案修订，定员、定岗、定责，提高并明确县综合救援大队队员工资福利标准，全员购买人身意外保险，有效减少人员流失，保持队伍战斗力。科学制定训练计划，每日开展2小时以上的体能训练，并按照一月一考核的原则进行体能测试。今年先后参与防汛抢险应急疏散演练、地震救援知识培训，多次开展森林防灭火综合拉练，全面增强队伍的综合救援能力，成功处置梅陇、附城等森林火情，有效维护我县森林资源和人民群众生命财产安全。防灾减灾救灾方面，我局为全县近81万人口购买2022年海丰县政府综合救灾保险，并结合溺水事故时有发生的现状，将未成年人防溺水项目纳入保障险种。组建一支785人的灾害信息员队伍，确保全县14个镇（场）、253个村（社区）均至少有1名灾害信息员，县级相关单位根据工作需要设立灾害信息员AB角。今年组织开展灾害信息员培训2次、共120人参加，提升基层核灾、报灾能力。重新修订突发事件总体应急预案以及三防、自然灾害救助、地震等专项应急预案，有序推进危化品、森林火灾等专项预案修订，指导各村（社区）完善“一页纸预案”，建立健全城乡一体的防灾减灾应急管理机制。

　　应急物资储备仓库管理制度不断健全。县按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，着力构建应急救灾物资保障体系，切实增强抵御应对和处置各类突发事件的能力。目前，我县设有县级应急物资仓库和12个镇级应急物资仓库，储备有防汛防风抗旱器材、森林防灭火器材、救灾物资等应急物资。同时，建立健全应急物资管理制度，加强应急物资仓库的管理，供好、管好、用好各类应急物资。

　　应急管理信息化水平不断提升。我县安装15个地震信息接收终端，提高抗震救灾能力。全县公职人员和村（社区）干部4638人全部安装使用“应急一键通”，在同一平台上共享应急信息资源，实现监测预警一张图、指挥协同一体化、应急联动一键通。将应急救援队伍、应急避难场所和在册登记的重点转移对象等基础信息全部纳入“民情地图”管理，组成信息台账在地图清晰展示。加强“民情地图+应急一网通”的场景建设，利用值班值守系统发布人员临灾转移指令到转移对接责任人和属地网格员，实现人员临灾转移可视化闭环功能，并以应用为导向，先后组织业务培训和大规模模拟演练测试。充分发挥“应急一键通”提升预警信息发布能力，发布预警信息近9万余条次，在应急管理部门试点“应急必达消息”技术。

　　3.完善突发事件应对制度。

　　根据《海丰县突发事件总体应急预案》要求，我县共有41个县级专项应急预案，按照《汕尾市突发事件应急预案管理办法》等有关法律法规的规定，我局分别于5月19日和8月1日分别向各镇和县应急委成员单位发送了《关于推进应急预案备案工作的通知》《转发<关于加快推进市、县两项专项应急预案修订工作的通知>》（海应急委办〔2022〕17号），要求各地各单位于12月10日前将预案修订情况和应急演练情况到我局进行备案。据统计，截止至12月，我县印发的县级专项预案共有6个，正在审核等待印发的有2个，编制相关部门应急预案7个。

　　县应急管理局牵头编制应急预案共10个，其中县级突发事件总体应急预案1个，县级专项应急预案9个。《海丰县突发事件总体应急预案》《海丰县防汛防旱防风防冻应急预案》《海丰县地震应急预案》《海丰县自然灾害救助应急预案》等4个应急预案已编制完成并下发；《海丰县森林火灾应急预案》已编制完成，现是送审阶段；《海丰县危险化学品事故应急预案》《海丰县非煤矿山事故应急预案》完成第一轮意见征求。

　　2022年9月，县突发事件应急委员会印发了《海丰县突发事件应急委员会工作制度》《海丰县突发事件应急委员会办公室工作制度》，进一步规范了县突发事件应急委员会及其办公室工作运行。同月还印发了《海丰县突发事件预警信息发布工作制度》《海丰县突发事件信息报告工作制度 》《海丰县突发事件会商研判工作制度》，健全完善了突发事件预警信息发布、信息报告以及会商研判处置机制，推动了县突发事件应急委员会工作落实落细，有利于做好突发事件的预防和应急准备工作，切实保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。

　　二、法治政府建设存在问题

　　我局虽在推进法治政府建设上做了不少工作和努力，但仍离上级要求存在一定的距离。一是基层执法力量薄弱。我局人员编制偏少，执法、监管、法规等股、队参与执法监管审核人员和我县安全生产监管需求不相匹配。二是执法业务和素质有待提高。近几年，行政处罚法、安全生产法和相关应急管理法律法规规章不断出台，基层综合行政执法任务更加艰巨，对基层执法队伍的业务能力和自身素质要求更高。三是监管执法手段不够完善。在县一级，我局日常监管执法使用的是“广东省安全生产执法信息系统”，与其他执法监管部门使用的“两平台”执法系统（行政执法信息平台和行政执法监督网络平台）属于不同平台的执法系统；在乡镇一级，应急指挥信息化平台目前无法覆盖到行政村（社区）一级。应急执法监管信息化程度较差，导致应急信息资源无法有效整合。四是企业安全生产责任落实不到位。从今年我局安全生产行政处罚案件中可以看出，部分企业负责人安全生产主体责任意识不强，安全管理工作薄弱，员工培训教育不够。部分员工未经培训即上岗作业，特种作业人员未持证上岗等现象屡禁不止。

　　三、下一年度工作计划

　　1.继续推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党委作为切实履行依法治国的重要组织者、推动者和实践者，加强对规范性文件、重大决策事项的合法性审查，完善重大执法决定法制审核制度，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。

　　2.加强基层干部队伍建设，提高队伍整体素质。2023年，我局将根据中共海丰县委办公室 海丰县人民政府办公室关于印发《海丰县深化应急管理综合行政执法改革实施方案的通知》（海委办字〔2022〕52号）和《关于印发<镇村组基层干部大轮训工作方案>的通知》（海委办字〔2021〕88号）的要求，对县镇两级应急管理系统人员进行全方位、多层次的培训，提高推进基层执法队伍的建设力度。

　　3.强化多维普法宣传，压实企业安全生产责任。我局将严格按照《海丰县应急管理局“谁执法谁普法”工作方案》，采取现场咨询、安全培训、应急演练、发放宣传册等形式进企业宣传。进一步提高有关行业从业人员安全生产知识和法治意识，增强自我保护意识，从内而外地建立起安全屏障。

　　4.推进基层应急管理体制，安全发展护家园。坚持“横向联动，上下贯通、各司其职、通力协作”的原则，进一步推进基层应急管理体制“四个一”建设，完善突发事件应对制度，规范综合应急救援队伍建设，健全应急物资储备仓库管理制度，提升应急管理信息化水平。进一步做好乡镇街道体制改革工作，确保权力“放得下、接得住、管得好”，编写好乡镇体制改革“后半篇文章”。