2021年，海丰县教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和对广东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，坚持严格规范公正文明行使教育管理权，不断推进全县教育系统法治政府建设向纵深发展。现将2021年度法治政府建设工作完成情况报告如下：

       一、推进法治建设的主要措施和取得成效

    （一）依法全面履行政府职能。

      一是科学谋划法治政府建设工作。印发实施《2021年海丰县教育系统法治政府建设工作要点》，明确推进法治政府建设、依法治教的目标任务和具体工作措施，将法治政府建设、依法治校纳入局机关各股室、各学校年终工作考核指标。认真落实海丰县法治政府建设情况报告制度，依法依规对每年度法治政府建设工作情况进行总结，并主动在县教育局门户网站上公开，接受社会公众监督。

      二是不断深化“放管服”改革，提升教育公共服务质量。持续开展教育系统“减证便民”行动，减少盖章、审核等各种繁琐环节和手续，对学生资助领域开具证明的难点问题，积极配合上级部门从制度上进行改革并取得良好成效。扎实推进创建“无证明城市”工作，通过数据共享、部门协助、当事人承诺等方式，进一步实现办事过程无需提交“重复证明、循环证明、奇葩证明”等材料。目前，我局入驻政务服务中心有 21 项办理事项，其中有 1 项为“一张身份证通办”，最大限度落实便民利民的工作目标。通过多次研讨梳理办证材料，共梳理明确了共 58 项证明办理材料，其中，5项直接取消，53项通过电子证照核验或告知承诺制、部门间协查等方式办理，不再要求群众提交多余证明，实现了提供证明的责任由“百姓之肩”换到“政府之肩”。2021年度，我局没有出现因服务不到位、不及时而被申请人投诉或被纪委通报、媒体曝光的情形。

      三是推进依法治校工作更上新台阶。按照教育部《依法治教实施纲要（2021—2025年）》和《全面推进依法治校实施纲要》等文件精神，我局通过以评促建，全覆盖创建县级依法治校示范校，其中59所为“汕尾市依法治校示范校”，6所学校被授予省级依法治校示范校。构建起以学校章程为依据，校长负责制为主体，校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构，促进学校管理体制与方式向科学化、规范化、现代化转变，依法治校基本条件已初步达成。

    （二）推进行政决策科学化、民主化和法治化。

      一是坚持依法决策，确保重大行政决策规范运行。根据重大行政决策程序规定要求，调整我局重大行政决策事项范围并向社会公开。对涉及县委、县政府审议的重大事项等重大事项决策，积极向有关单位征求意见，确保了重大决策有效实施。

     二是深入实施重大行政决策预公开制度，充分听取群众的建议。在局官方网站“征集意见”专栏和县政府公开征集意见平台对涉及广大群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大决策事项，在征求意见阶段向社会予以公开并听取意见，取得了良好的社会反响。

   （三）坚持严格规范公正文明执法。

      一是完善教育系统行政执法制度，规范执法行为。严格执行行政执法制度，确定本部门有关机构及岗位执法依据、落实执法股室和执法责任，为进一步加强行政权力的制约和监督提供制度保障。

      二是推行教育系统柔性执法制度，倡导以理服人。充分运用教育行政建议、辅导、示范、提示、告诫、约见、公示、违法行为纠错、重大案件回访、重大案件披露柔性等执法手段，对各类违法违规行为进行处置，取得了良好的社会效果。今年来，我局没有行政处罚的案件发生。

    （四）强化对行政权力的制约和监督。

       一是认真落实行政执法三项制度，强化对行政权力的制约和监督。实施行政执法公示制度，设置“法治政府建设”专栏，公布法治政府建设年度工作要点、行政执法信息动态等法治政府建设信息。

       二是开展行政执法专项督查，落实行政执法层级监督责任。严格按照相关行政执法案卷评查评分标准对本局办结的行政执法案卷进行检查，针对评查发现的问题，及时进行了改正。

     （五）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

       一是常态化开展领导干部和行政人员法治培训，不断提升法治素养。组织领导班子学法活动，通过对《公务员法》《教师法》等法律法规的学习，不断提升领导干部依法依规决策的能力。有效提升我县教育系统领导干部的政治意识和法治意识。

       二是加大教育行政人员培训力度，增强法治意识。召开2021年海丰县教育系统依法行政、依法治校会议，通过对行政执法程序解析及案例分析等方面理论的系统学习，学员们法治思维和法治能力得到了显著地提升。

       二、存在问题及原因分析

    （一）学校规章制度不够健全，法制建设落实不够。目前学校的法制建设不系统、不全面。如教职工代表大会，虽然成立了，但相应的配套制度没有跟上，没有形成完整的工作体系，致使教职工大会不能发挥其应有的民主管理和民主监督作用；有些学校制定的制度不够全面，缺乏连续性；有的学校制度缺失，无章可依，比如今年来，因学校管理不细致导致学生违法违规的事件时有发生，造成了不良的社会影响。

    （二）教育行政执法人员素质参差不齐。教育行政部门没有专门的行政执法股室，执法人员分散在各业务股室，执法人员专业化、职业化程度不高，执法手段单一，主动执法意识不高，依法行政基础工作仍需进一步加强，行政执法监督工作仍需完善。

    （三）教职工的整体法律素质还不是很高。大部分学校注重对教职工教育教学能力的培养，而忽视教职工的“师德”和法律法规学习。导致教职工法律意识不强，违法违规的现象时有发生。

       三、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算

2022年，县教育局将继续深入贯彻落实全面推进法治政府建设的工作要求，努力推动教育系统法治政府建设上新水平。

    （一）加强规范性文件管理。严格实行规范性文件制定程序，落实“统一审查、统一编号、统一发布”制度。按期修改、废止或重新制定规范性文件。开展规范性文件政策解读工作，规范性文件政策解读与文件同时公布。建立健全常态化规范性文件清理工作机制，梳理现行有效规范性文件。

    （二）提高工作人员依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力用人导向，普遍开展宪法学习，强化对工作人员的法治教育培训，组织县教育局公务员参加执法证考试切实加强法治理论学习，提高依法行政能力。

    （三）加大行业治理力度。协调各镇中心小学按属地管理原则加强对正常营业的校外培训机构的日常巡查，对校外培训机构及幼托机构加强治理，全面、准确、及时掌握校外培训机构基本情况；对办学场所条件恶劣的，安全隐患大的，各类证照不齐全的，坚决依法取缔关停。

    （四）进一步加强普法教育。提高学校领导、教师和学生的法律意识,转变学校管理理念。通过党支部活动，在党员中积极组织学习，要求党员率先带头学法，并在师生中起到模范带头作用；通过教职工大会，广泛宣传法律的目的和意义。在党员、领导干部带头，全面宣传动员的基础上，利用每周政治学习的时间，定期组织教师学习《教育法》《教师法》，要求业余时间学习与自己工作密切相关的法律常规。

继续深入开展青少年学生法治宣传教育，根据青少年学生的特点和接受能力，把学生品德教育与法治教育相结合，引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识,养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。

      四、党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

局党组全面推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党组书记充分发挥第一责任人带头作用，高度重视、周密部署，推动法治政府建设各项工作落实落细。

    （一）提高政治站位，充分履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记充分认识到习近平法治思想在全面依法治国工作的指导地位，结合实际，将法治建设列入党组理论学习中心组、三会一课、党组会议等学习内容中不断提高政治觉悟和政治站位，认真学习、深刻领会，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议的重大意义，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地跟党走，为法治建设提供有力的法治保障。  

    （二）推进法治建设，完善建设依法治教系统工作。为加强教育系统的法治建设，提升依法行政水平，按照合法行政、合理行政、高效便民和权责统一的要求，局党组书记对法治建设增强责任感，亲自谋划、亲手推进，总揽全局，协调各方，科学部署，健全工作机制和具体举措。深入推进部门依法行政、学校规范办学，建立系统普法，完善法规审查部门建设。

    （三）重视加强法治宣传，推进青少年普法工作。组织学校师生学习《义务教育法》《未成年人保护法》《民法典》等相关法律法规，推进青少年普法活动。各中小学校制定方案，结合实际，深入开展形式多样的宣传教育活动。如悬挂标语横幅、主题班队会课、宣传专栏、黑板报、手抄报、演讲比赛等；举行“小手拉大手”宣传活动。