2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，围绕中心任务，纵深推进法治政府建设。现报告如下：

　　一、聚焦学深悟透，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　（一）“关键少数”带头学习。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入党组理论学习中心组重要议题，2021年专题学习3场次，以上带下掀起学习热潮。

　　（二）系统学习，走深走实。2021年，举行党组会、党组理论学习中心组等集中学习20多场次，系统地学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，学习《宪法》《民法典》等法律法规以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，推动学习入脑入心。

　　（三）学习贯彻落地开花。结合党史学习教育，推出“我为企业助发展”“我为群众护健康”“我为群众送标准”3项重点民生实事，其中“我为群众护健康”一项实事被县党史学习教育办辑录入县委组织部主编的《我为群众办实事典型案例专辑》。

　　二、聚焦法治工作要点，学习贯彻推动《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》具体落地

　　专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，对照《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》和我县2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点，研究部署市场监管领域具体贯彻落实措施：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党的对法治政府建设工作的全面领导；毫不松懈依法防控新冠肺炎疫情；聚焦打通服务群众“最后一公里”，打造一流市场环境；围绕信用监管，统筹事中事后监管；突出“三大安全”加强食品药品、特种设备、工业产品等重点领域监管执法；完善制度机制，系统推进依法行政能力建设。

　　三、聚焦履职能力升级增容，深入学习贯彻宣传新修订法律法规

　　8月13日，邀请市市场监管局授课讲解新修订的《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》；制定《海丰县市场监督管理局2021年培训计划》，多场次组织学习新修订的《食品安全法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》等法律法规条文，及时更新知识；出台《海丰县市场监督管理局法制审核规定》《海丰县市场监督管理局案件集体讨论制度》，进一步完善重大行政执法工作机制。

　　四、2021年法治政府建设主要成效、不足和原因，以及2022年法治政府建设主要安排

　　（一）坚持法治引领，持续优化营商环境。一是全力打造一流市场环境。牵头一流市场环境专班各成员单位制定《海丰县纵深推进一流市场环境“10+N”便利化工作实施方案》，在去年企业开办全流程实现1个工作日办结的基础上，依托“广东省企业开办一网通办平台”和汕尾“粤商通”APP企业开办专区以及“善美店小二”小程序，全面落实企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一日办结”服务模式。二是全力提升开办企业便利化。2021年1月，在县政务服务中心设置“一窗同取”专窗，方便企业或群众提交企业设立、印章刻制、发票领取等申请，并一次性通取；6月，新开办企业“免费刻制印章”服务再升级，免费刻章枚数由2枚增加至4枚，合计为2590家新企业免费刻章8166枚，为企业节约成本1098770元；7月，启用“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，群众可通过委托银行办理企业登记业务。三是推动“无证明城市”便民措施落地。公布取消的67个证明材料覆盖43个政务服务事项，直接使17222户市场主体在2021年度受益，同时梳理上报第二批取消材料191个，覆盖政务服务事项86项，覆盖率近80%，预计第二批实施后申请人每年免提交材料达2万个以上。四是全力推进“个转企”工作。完成升级户数342户，其中有限责任公司247户，个人独资企业95户。五是消费环境持续优化。依托全国12315平台，推进城乡“一会两站”的信息化建设，逐步形成了县、镇联动网络体系，推进消费纠纷化解在乡镇最基层。2021年接收各类投诉举报咨询4623件，其中投诉件共2500件，调解成功671件，为消费者挽回经济损失59.08万元；举报件2123件，立案278件,按时办结率100%。

　　（二）运用法治思维，创新强化市场监管。一是依法防控疫情。运用和依托“冷库通”系统，实现进口冷链食品全过程追溯，督促全县50个涉进口冷链食品的冷库及冷链物流企业场所（含冷库）严格落实7日场所扫码率及7日从业人员扫码率100%的要求；充分发挥集中监管仓防控作用，督促落实“十必须”“新五查”等有关规定，落实人员、环境、产品每周核酸检测全覆盖，落实每日体温监测、健康扫码、建立台账，落实作业区按照清洁区、半污染区、污染区“三区”分区管理以及作业区、设施设备每日清洁消毒。今年来，对冷链从业人员和冷链食品的核酸检测共计39399份（其中市场从业人员检测13371人，市场环境样品检测9582份，产品样品检测16446份），消杀进口冷冻食品485批次，487161件，8440.38吨。二是强化房地产、物业等重点领域价格监管，规范收费行为。针对群众反映较为强烈的管道燃气收费问题，2021年责令开发商退还燃气管道建设费用2124.5万元，累计退费超5000万元。三是推进“双随机、一公开”监管工作。组织全县行政执法单位实施抽查任务96个，建立抽查事项清单23个，抽查市场主体756户，完成2021年度企业登记事项与公示信息不定向抽查，随机抽查企业277家，完成个体工商户不定向抽查577户。四是筑牢食品药品安全防线。2021年完成食用农产品快检48431批次，合格批次48117批次，不合格批次314批次，合格率99.35%。其中蔬菜快检批次45594批次，合格批次45283批次，不合格批次311批次，合格率99.32%；水产品快检批次2329批次，合格批次2326批次，不合格批次3批次，合格率99.87%；畜禽肉蛋类快检批次508批次，合格批次508批次，合格率100%。完成食品安全监督抽检2962批次，合格率97.3%；完成药品监督抽检124批次、化妆品抽检18批次。在全市率先启动直播“查餐厅”活动，对华中海丰附属学校食堂进行了全程网络直播检查；落实全县253家学校（幼儿园）食堂“互联网+明厨亮灶”100%全覆盖。2021年查办食品、药品、化妆品、医疗器械案件169宗（其中食品行政案件118宗，药品行政案件44宗，化妆品行政案件4宗，医疗器械行政案件3宗）。五是加强特种设备安全监察。重点对酒店、医院、商场等公共场所以及气瓶、锅炉等特种设备开展隐患大排查大整治。2021年检查特种设备使用单位195家，检查设备677台（套），排查特种设备安全隐患356项，落实整改346项，发出指令书30份。六是依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。2021年立案查处侵犯知识产权案件12宗，查处制售假冒伪劣商品案件14宗。七是强化产品质量安全监管。2021年检查建筑用钢筋产品经营单位12家次、加油站32家次、塑料购物袋经营单位345家次、检查电动自行车、消防产品、燃气用具、烟花爆竹等经营单位共计684家次。开展珠宝贵金属、休闲服装、西服（大衣、西裤）、定配眼镜、水泥制品五类产品质量监督抽查共计101批次，合格率84.15%。

　　（三）推动法治共建，广泛开展法治宣传。一是开展大型户外普法宣传。举办“3.15消费者权益保护日”现场宣传咨询服务活动、“4.26保护知识产权宣传周”活动、“5.20世界计量日”、“食品安全宣传周”、2021年消费品质量安全“三进”教育活动等活动，通过发放宣传资料、咨询、现场讲法等多种形式进行法治宣传，发放宣传资料2万多份。二是加强队伍法治学习培训。组织开展2021年干部网络培训、学法考试等，举办食品药品、特种设备、产品质量、知识产权等业务培训班，全面提升干部队伍运用法治思维和法治方式解决市场监管领域突出问题。

　　2021年，我局法治政府建设存在不足表现在：一是部分市场主体疫情防控出现松懈主体责任落实不到位；二是新业态层出不穷，直播带货等迅猛发展带来了极大考验；三是镇街体制改革中基层所人员划转乡镇、监管权的下放不完全，人少事多矛盾异常突出，监管覆盖不到位问题突显。

　　2022年，我局将把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一段时间推进法治政府建设工作的首要政治任务抓好落实；加强党对法治政府建设的全面领导，增强运用法治思维和法治手段履职尽责能力；坚持以人民为中心，推动行政审批改革纵深拓展，着力打造海丰一流市场环境；坚持在法治轨道内开展行政执法，依法常态化防控疫情，持续推进民众关注的食品药品、特种设备、工业产品质量安全等领域执法工作；着力建设德才兼备的高素质法治市场监管队伍。

　　五、2021年履行推进法治建设第一责任人职责的情况

　　我局主要负责人充分认识法治政府建设推动市场监管发展的重要作用，始终坚持法治信仰，自觉用法治思维谋划工作，以法治方式处理问题，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度工作计划，与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时，积极督促领导班子其他成员、各股（室、队）负责人履行依法行政职责，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门共同参与的良好工作格局，确保法治政府建设各项工作落实落细。

　　六、药品监管分析报告

　　（一）药品监管工作的主要成效。一是药品监管“硬件”进一步升级。2021年，坚持专款专用，合理使用上级划拨的财政资金购置执法车辆2部及执法记录仪、移动执法工具等一大批执法巡查装备，把有限资金用在刀刃上，执法效能提升立竿见影。二是药品监管力度不断加强。今年以来，我局克服乡镇体制改革造成的药品监管执法人员锐减、药品监管难以面面俱到的实际困难，持续推进日常巡查监管和药品监督抽检。2021年度，实施药品监督抽检124次，顺利完成药品抽检任务，并依法依规公示药品抽检结果，跟进药品监督抽检不合格违法线索，立案查处药品案件41宗；保持日常检查覆盖率，2021年出动执法人员1500人次，检查药品经营使用单位900多家，发出责令整改通知书104份，责令停业整顿8家，约谈企业2家，通报医保局1家，上报省系统企业信息10万多条，上报药品不良反应704宗、医疗器械不良事件234宗；按照上级工作部署，积极开展中药材和中药饮片、药师挂证、麻精药品等专项整治，进一步维护群众用药安全。三是疫情防控防线不断巩固。紧扣核酸检测、疫苗接种两个重点环节，加强对2家新冠病毒检测试剂使用单位（彭湃医院和县疾控中心）的监督检查，落实对新冠病毒疫苗配送单位(海丰县疾病控制中心)及接种单位全覆盖检查，严格监控16个单位在新冠病毒疫苗配送、预防接种使用环节质量安全，保障群众放心接种疫苗；重点对口罩生产厂家、防疫药品及医疗器械销售等关键环节实施监督检查，督促相关企业落实主体责任，保供应、稳价格。四是零售药店疫情防控“哨点”作用显现。督促药品零售药店落实37种药品购药信息登记报告制度，指导督促药店严格执行测体温、扫健康码以及禁止“黄码”和发烧人员进店购药并即时报告制度，统计上报购买37种药人员约12.6万人次，购买退热止咳药品数据约25万条次。2021年，对拒不执行防疫规定的，通报县疫情防控指挥部10条次。五是宣传氛围持续向好。开展用药安全知识进校园、进社区、进企业、进乡村、进机关、进家庭等六进活动6场次，接受学生、群众现场咨询1200多人次，发放用药安全知识卡通宣传小册、海报5000多份，群众用药安全意识不断提升。

　　（二）药品监管存在的问题。一是药品普法宣传场次还不够多，覆盖面还不够广，宣传力度还需加强；二是乡镇体制改革人员划转，药品监管执法人员严重不足，人少事多非常突出，难以覆盖全县药品经营使用单位，监管存白；三是药品经营单位主体责任落实还不到位，药店经营行为不规范的情况时有发生，尤其是药师挂证行为隐蔽、查处难度较大，挂证现象逐步成为行业“潜规则”，药品安全形势仍然严峻。

　　（三）药品监管的工作安排。一是进一步加强监管执法人员的学习培训，提升执法水平；二是抓好药品监管工作重点，做好日常监管、各项专项整治工作和药品监督抽检；三是加大药品监管执法力度，严厉依法打击药品违法经营行为，重点查处制售假药、劣药违法行为，强化行刑衔接；四是不断推进药品普法宣传，提升群众用药安全意识。

海丰县市场监督管理局

2022年1月4日