关于印发《海丰县健全带贫益贫长效机制实施方案》的通知

各镇人民政府：

　　为进一步推动国家级电子商务进农村综合示范项目的实施，加强电商扶贫工作，现将《海丰县健全带贫益贫长效机制实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　海丰县电子商务进农村工作

　　领导小组办公室

　　2020年12月29日

　　海丰县健全带贫益贫长效机制实施方案

　　为确保我县在脱贫攻坚战中夺得决战决胜先机，持续稳定增加贫困户收入，早日实现小康目标，特制定我县稳增收带贫益贫长效机制实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平

　　总书记精准扶贫的思想，坚持“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕稳定脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出电子商务大数据的精准发力，集中推进精准扶贫、精准脱贫，加快全面建成小康社会步伐。

　　二、目标任务

　　以实施乡村振兴为契机，电子商务进农村综合示范项目产业扶贫为抓手，全力推进我县主导和特色产业提质增效， 强化电商进农村综合示范项目引领，实现“户有增收项目，村有致富产业”。通过狠抓产业项目建设，扶持发展我县主导和特色优势产业的同时，增强贫困户的造血能力，强化贫困户产业利益链接，加快一二三产业有机融合，不断增强贫困户 产业增收的持续性和稳定性，实现“一镇一业、一村一品”，各镇各村有1-2个特色产业突出、产业效益明显的主导产业，每个贫困户有1-2个增收产业,实现持续稳定长效增收，防止返贫。

　　三、带贫益贫机制

　　（一）因人因户施策，丰富带贫益贫模式

　　一是通过自主发展带动脱贫。支持贫困群众通过自主学习电商运营技能或参与电商有关的发展扶贫产业项目，实现稳定增收。

　　二是通过托管经营带动脱贫。采取土地托管、牲畜托养等形式，即贫困群众通过把土地、牲畜委托给电商扶贫企业经营管理，实现有稳定可持续的收益。

　　三是通过务工就业带动脱贫。贫困群众通过参加电商培训学习电商运营技能，进入电商扶贫企业务工，获得工资性收入。

　　四是通过股份收益带动脱贫。贫困群众通过土地承包、扶贫贷款等入股电商扶贫企业的形式获得收益。

　　五是通过资产收益带动脱贫。通过扶贫资金和其他涉农整合资金投入电商企业的设施农业、养殖、柑桔种植等项目形成的资产，具备条件的可用于资产收益扶贫。

　　六是资产收益。

　　要优先保障村内无劳动能力的贫困人口，通过参与电商客服岗位或快递打包岗位等劳动获得收益。

　　（二）增强带动能力，建立利益联结机制

　　一是以电商大数据倒逼发展产业项目，提高带贫益贫能力。立足本县资源条件，统筹考虑经济发展基础、市场环境、 群众意愿等因素，选择具有良好发展预期的扶贫产业项目 ，

　　重点引导支持贫困户参与到电商产业链条上发展优势特色种养业、农副产品加工业等产业项目，紧紧依托各类扶贫产业项目推进带贫增收成效。

　　围绕特色产业和企业用工需求，整合培训项目，大力开展就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训，采取订单式培训、定向培训、岗前培训等就业导向培训模式，帮助贫困劳动力掌握一定的电商运营技能和生产技术。建立培训信息共享机制，实行信息共享，引导未参训贫困人员参加培训。注重提升培训各村扶贫互助合作社的电商运营、生产经营和服务带动能力，带动贫困户连片种植、规模养殖，为贫困户提供专业服务和生产托管等全程化服务。

　　二是完善联结机制，保障贫困群体收益。

　　带动贫困户加入长期稳定增收能力强的电商扶贫产业，初步形成县、镇、村、贫困户四级联动的扶贫产业体系，帮助贫困人口拥有“生产经营+土地租金+务工工资+保底收益+生产资料托管收益+股份分红”多元化收益。选好电商扶贫产业项目的实施主体，综合考虑产业特点和市场平均投资回报率，建立健全收益分配机制，兼顾各方利益，健全农户参与机制和利益分享机制，切实保障村集体和贫困户的收益，资产收益扶贫的分红比例应依据实际市场情况以合同形式确定。项目取得可分配收益后，要按照约定兑现贫困村和农户的收益，并优先保障贫困户的收益。

　　三是激发内生动力，建立差异分配模式。

　　建立贫困户通过自身努力脱贫的激励机制，防止出现平均分配的“泛福利化”。电商扶贫产业项目要优先吸纳项目实施周边的贫困劳动力就业，帮助有劳动能力的贫困群众增加工资性收入，通过就业脱贫增收。

　　支持采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与电商扶贫产业项目实施，建立扶贫收益阶梯式的差异化分配模式，提倡多劳多得，不包办代替和简单发钱发物，避免“一发了之”。

　　四是做好资产投入,开展资产收益扶贫。

　　一是入股分红模式，将财政资金、农户股金或者其他资产，入股到实施主体经营的项目，按照项目当年利润的一定比例，给村集体或贫困户分红。

　　二是资产租赁模式，将财政投入资金和农户股金，先投资电商扶贫企业形成经营性资产的建设，再租赁给特定实施主体，由实施主体按约支付租金，村集体和农户不承担经营风险。

　　三是利息分红模式，根据村集体或贫困户投入的资金

　　额度，或土地、林地、房屋等资产价值，以固定利率计算年度收益，分配给村集体或贫困户。

　　四是规范决策程序，保障利益分配公平。

　　完善民主决策机制，对于在村级开展的扶贫产业项目， 由村民通过“一事一议”形式确定如何组织实施及收益分配等相关事宜。

　　四、强化风险防控

　　坚持问题导向，强化风险意识，及时发现和纠正电商扶贫产业在实施过程中出现的问题，杜绝出现风险。明确电商扶贫产业实施主体作为项目经营主体的权利和义务，实施主体享有依法经营的自主权，承担项目经营风险，依法按约支付收益。贫困户不承担项目经菅风险，除由村集体经济组织作为扶贫产业实施主体的项目外，村两委和合作社也不承担项目经营风险。鼓励电商扶贫产业的实施主体购买商业保险，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。电商扶贫产业实施主体解散或破产清算时，在按照有关法律规定清偿债务的同时，应优先保障村合作社和贫困群众的权益。

　　五、建立健全机制

　　强化工作联动推进机制，着力解决思想认识不足、攻坚氛围不够浓的问题。进一步提高政治站位，强化“县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，坚持“一把手”亲自调度、亲自督战。全面压实乡村两级责任，切实解决“上热中温下冷”问题，营造脱贫攻坚浓厚氛围，对脱贫攻坚工作不力、敷衍塞责的单位或个人严肃问责，确保脱贫攻坚工作不掉链子、不拖后腿。

　　2、建立脱贫成效评估和脱贫人口核查机制，着力解决制约现有贫困人口脱贫的突出问题。锁定现有贫困人口，紧靠脱贫标准，逐户过筛，查漏补缺，补齐短板。

　　3、健全扶贫资金绩效目标管理机制，着力解决资金项目管理不够规范，与脱贫退出目标关联度不高的问题。不断加大脱贫攻坚资金精准管理、使用，把资金投入到与脱贫攻坚目标紧密关联的住房安全、饮水安全、产业发展等关键性项目。进一步规范扶贫资金项目的管理和公告公示制度。

　　4、强化结对帮扶督查考核机制，着力解决驻村工作队作用发挥不明显的问题。加强驻村工作队管理，重点防止驻村帮扶工作不扎实的问题。对驻村工作队和帮扶干部的督查考核，要以解决实施问题为导向，以到村到户帮扶措施落实为重点。调整帮扶单位、挂点领导等力量，强化对非贫困村和非贫困村贫困人口的帮扶。

　　5、建立脱贫攻坚正向激励、反向约束机制，激发贫困人口参与电商产业的内生动力，营造精神扶贫良好氛围。教育引导贫困群众树立积极乐观、自立自强、不甘贫困、艰苦奋斗的信念，培育和践行社会主义核心价值观，进一步激发贫困群众通过学习电商增强脱贫的内生动力，增强脱贫的主动性、参与度和认同感，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供强大精神动力。

　　六、保障措施

　　1、强化主体责任。认真落实县、镇、村脱贫攻坚主体责任，县电子商务进农村工作领导小组每季度专题研究一次电商扶贫工作；县电商办每季度要开展一次电商扶贫调研活动，乡镇党委书记，乡镇长和村党支部书记要完成遍访挂驻贫困户。

　　2、加强督查调度。电商办每月至少调查了解1次乡镇的脱贫攻坚工作；乡镇党政主要领导每周至少过问1次扶贫工作。

　　3、统筹帮扶力量。根据实际，对挂点领导、挂点单位、结对帮扶干部作出相应调整，对一些工作基础较差的村，要强化帮扶力量。坚决杜绝做“表面文章”，真正把工作用在平时，做到户上。

　　4、加大扶贫投入。加大扶贫资金统筹整合力度，确保扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。结合实际合理削减与脱贫攻坚无关的项目，优先解决实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，优先解决基本的基础设施、公共服务面临的突出短板问题。